Forfattere: Niels Fenger
Udgivelsesdato: 14. marts 2018
ISBN: 9788757435788
- Side 568 -
...virksomhed afgiver en udtalelse, hvori de oplysninger der ønskes hemmeligholdt, gentages og eventuelt uddybes, må denne udtalelse imidlertid kunne undtages fra partsaktindsigt – og dermed partshøring, jf. forvaltningslovens § 19, stk. 2, nr. 4 – efter samme principper som dem, der gælder i sager om aktindsigt efter offentlighedsloven, jf. FOB 2005.621.
- Side 576 -
...faktiske afgørelsesgrundlag, inden sagen afgøres. Reglen om partshøring på myndighedens initiativ er dog begrænset således, at den i det væsentlige kun rammer tilfælde, hvor der er grund til at antage, både at parten vil være interesseret i at blive hørt, og at medvirken fra parters side må antages at kunne forbedre myndighedens beslutningsgrundlag.
- Side 577 -
...at partshøringspligten indtræder efter forvaltningslovens § 19, er som allerede nævnt, at parten ikke kan antages at være bekendt med, at en given oplysning indgår i sagen. Høringspligten består altså, selv om parten kender den pågældende oplysning, og selv om parten måtte være klar over, at myndigheden er i besiddelse af oplysningen, hvis blot par-
(...)
- Side 579 -
...efter forvaltningslovens § 29 har givet samtykke til, at oplysninger indhentes hos en anden myndighed eller tredjemand, eller at vedkommende er blevet underrettet herom efter reglerne i databeskyttelsesforordningens art. 14, kan herefter kun sjældent indebære, at de indhentede oplysninger vil være parten bekendt i forvaltningslovens § 19’s forstand.
- Side 581 -
...ansøgningen var ledsaget af. Herefter ville enhver indhentet fagkyndig udtalelse om genstandens værdi principielt være »til ugunst« for parten og således omfattet af partshøringspligten i § 19 i forvaltningsloven. Det gjaldt således også for udtalelser, der kom til samme eller endog en højere værdiansættelse end den, som ansøger selv havde fremkommet med.
- Side 583 -
For det første viger pligten til partshøring, hvis det efter oplysningernes eller de eksterne vurderingers karakter og sagens beskaffenhed må anses for ubetænkeligt at træffe afgørelse i sagen på det foreliggende grundlag, jf. forvaltningslovens § 19, stk. 2, nr. 1.
(...)
- Side 584 -
ste, at bilen fortsat ikke var synet, at påbuddet var begrundet i faktuelle forhold, som var centralt registreret, samt til at reguleringen og den løbende kontrol med syn af køretøjer måtte anses for alment kendt, fandtes det ubetænkeligt, at påbuddet var meddelt uden forudgående partshøring, jf. forvaltningslovens § 19, stk. 2, nr. 1.
(...)
...Journalisten blev ikke partshørt over Justitsministeriets udtalelse, idet arkivmyndighederne bemærkede, at de ikke på grundlag af en fornyet udtalelse fra ansøgeren vil kunne træffe anden afgørelse end ressortmyndigheden. Ombudsmanden afviste, at dette forhold kunne begrunde en anvendelse af undtagelsesbestemmelsen i forvaltningslovens § 19, stk. 2, nr. 1.
...Eksempelvis omfatter bestemmelsen ikke frister fastsat efter § 3, stk. 2, i lov om retssikkerhed og administration på det sociale område. Heller ikke det forhold, at tiden nærmer sig for forfald af en offentlig ydelse, som en myndighed påtænker at bringe til ophør, falder ind under de tilfælde, der kan henføres til § 19, stk. 2, nr. 2, jf. FOB 2006.414.
- Side 585 -
...at danske militærpersoner havde handlet konventionsstridigt i Irak. Henset til begrundelsen for beslutningen skulle officerernes interesse i, at sagens afgørelse kortvarigt blev udsat med henblik på partshøring, ikke vige for de offentlige interesser, der talte imod en sådan udsættelse, jf. forvaltningslovens § 19, stk. 2, nr. 3. Sml. U 2006.686 Ø.
Partshøringspligten er samordnet med reglerne om partsaktindsigt i forvaltningslovens kapitel 4. Pligten til partshøring viger derfor i det omfang, parten ikke har ret til partsaktindsigt, jf. forvaltningslovens § 19, stk. 2, nr. 4.
- Side 587 -
...skal have udleveret en fremstilling af sagens faktiske omstændigheder, ikke er af en sådan karakter, at den træder i stedet for parthøringsreglerne i forvaltningsloven. Sml. U 2000.1668 H, hvor landsretten fandt, at kystbeskyttelseslovens partshøringsregler fandt anvendelse i stedet for forvaltningslovens § 19. Spørgsmålet forelå ikke for Højesteret.
(...)
- Side 588 -
...skattesubjekt. Herudover kan særlige kontradiktionsregler være foreskrevet i direktiver eller forordninger på samme måde, som også dansk særlovgivning kan udbygge eller fravige forvaltningslovens generelle regler. I sådanne tilfælde må det bero på en konkret fortolkning af den pågældende EU-regel, hvilke partshøringspligter den indeholder, jf. U 2005.1537 H.
- Side 590 -
Forvaltningsloven er en minimumslov. Selv med indførelsen af den almindelige regel i forvaltningslovens § 19, stk. 1, spiller ulovbestemte regler om kontradiktion stadig en rolle. I det følgende omtales de vigtigste ulovbestemte regler herom.
- Side 591 -
...i visse tilfælde, navnlig i forbindelse med tilsyns‑ og kontrolsager, være nødvendigt eller dog hensigtsmæssigt at vente med underretningen, indtil sagen er undersøgt nærmere, således at øjemedet ikke forspildes, jf. FOB 1997.74. Se hertil også retssikkerhedslovens § 5, stk. 4-5, og undtagelsesbestemmelsen i forvaltningslovens § 19, stk. 2, nr. 3.
...almindelige regler § 19. For det første omfatter den myndighedens egen retlige kvalifikation af faktum og bevismæssige vurderinger. Og for det andet skal høringen foretages over det samlede afgørelsesgrundlag og gennemføres, selv om parten er bekendt med, at myndigheden er i besiddelse af de pågældende oplysninger, og at de indgår i afgørelsesgrundlaget.
(...)
- Side 592 -
...følger af disse regler, og at forvaltningslovens partshøringsregler derfor viger, jf. § 19, stk. 2, nr. 6. For så vidt angår tilfælde, hvor der i tjenestemandssager har været afholdt tjenstligt forhør, må det i hvert fald følge af god forvaltningsskik, at der partshøres over forhørsprotokollens indhold og forhørslederens indstilling, jf. FOB 1990.339.
- Side 593 -
...parts fremstilling af sagens faktiske forhold, og yderligere begrænset til de oplysninger herom, der er af væsentlig betydning og til ugunst for parten. Den omfatter tillige oplysninger til gunst for parten og den anden parts retlige argumentation. Se fra praksis U 1945.399 Ø, U 1955.246 H, U 1953.614 Ø, FOB 1974.311, FOB 1982.151 og FOB 1988.249.
- Side 594 -
...Folketingets Ombudsmand ved flere lejligheder givet udtryk for, at det vil være bedst stemmende med god forvaltningsskik, om myndighederne i den konkrete sag havde hørt parten, selv om der ikke var tale om en afgørelsessag, og høring derfor hverken var påkrævet efter forvaltningslovens regler eller efter de ovenfor omtalte uskrevne grundsætninger.
- Side 595 -
...vedrørende sagens faktiske grundlag eller modtages eksterne faglige vurderinger, jf. FOB 2007.525, FOB 2009 20-4 og FOB 2013-20. Det følger endvidere af god forvaltningsskik, at eventuelle nye retlige argumenter (anbringender) bør noteres. Endelig bør selve det forhold, at der har været foretaget mundtlig partshøring, af bevismæssige grunde noteres.
- Side 597 -
Partens eventuelle svar på en høring efter forvaltningslovens § 19, stk. 1, kan udfærdiges og indleveres af såvel den pågældende selv som af dennes repræsentant. Udtalelsen kan afgives såvel mundtligt som skriftligt.
- Side 598 -
...at kommunen derfor havde overtrådt forvaltningslovens § 19. Det måtte imidlertid efter bevisførelsen lægges til grund, at kommunens ansættelsesudvalg allerede havde besluttet ikke at tilbyde ansøgeren ansættelse, da medarbejderen i kommunen ringede til hende. Den manglende partshøring havde på den baggrund ikke haft betydning for kommunens beslut-
(...)
- Side 599 -
...fremmest er et middel til at sikre en korrekt afgørelse – og ikke et mål i sig selv – har flere domme og ombudsmandsudtalelser i forlængelse heraf lagt vægt på, om partshøringsmanglen reelt har haft nævneværdig betydning for partens mulighed for at overskue situationen og påvirke beslutningsgrundlaget, jf. bl.a. U 1971.126 H, U 2001.809 H og FOB 2015-19.
- Side 605 -
...kommer, at de to sagsbehandlingsskridt kun vil kunne slås sammen i de – formentlig få – tilfælde, hvor sagen er oplyst på en sådan måde, at partshøring efter forvaltningslovens § 19 kan foretages inden for den frist for iagttagelse af oplysningspligten, som følger af forordningens art. 14, stk. 3, om tilfælde, hvor oplysningerne indsamles hos tredjemand.