Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 10. december 2025

Betænkning

over

Forslag til lov om ændring af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. og forskellige andre love

(Reform af beskæftigelsesindsatsen, mere fleksible kontaktforløb og tilbud, afskaffelse af kravet om jobcentre, frihed i organisering af beskæftigelsesindsatsen, afskaffelse af ressourceforløb og revalidering m.v.)

[af beskæftigelsesministeren (Kaare Dybvad Bek)]:

1. Ændringsforslag

Der er stillet 33 ændringsforslag til lovforslaget. Beskæftigelsesministeren har stillet ændringsforslag nr. 1-12, 14-18, 20 og 22-33. Enhedslistens medlem af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 13, 19 og 21.

2. Indstillinger

Et flertal i udvalget (S, V, DD, LA, M, KF, DF og RV) indstiller lovforslaget til vedtagelse med de af beskæftigelsesministeren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af et mindretal stillede ændringsforslag.

Et mindretal i udvalget (SF) vil ved 2. behandling redegøre for sin stilling til lovforslaget og de stillede ændringsforslag.

Et andet mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.

Et tredje mindretal (ALT) indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de af beskæftigelsesministeren under nr. 1-3, 6-11, 14-18, 20 og 22-33 stillede ændringsforslag og de af et mindretal stillede ændringsforslag. Mindretallet vil stemme hverken for eller imod de af beskæftigelsesministeren under nr. 4, 5 og 12 stillede ændringsforslag.

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænkningen.

En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen.

3. Politiske bemærkninger

Liberal Alliance

Liberal Alliances medlemmer af udvalget bemærker, at det er glædeligt, at vi nu går fra et beskæftigelsessystem med fokus på proces til et system med fokus på resultater. Det er vores klare forventning, at landets kommuner ikke udnytter friheden fra de regelfastsatte krav til at være passive, men derimod bruger den til at styrke den målrettede beskæftigelsesindsats for alle, herunder de socialt udsatte og dem, der står langt væk fra arbejdsmarkedet.

Enhedslisten

Enhedslistens medlem af udvalget understreger Enhedslistens respekt for de mennesker, der hver dag arbejder og får vores samfund til at hænge sammen. Når man rammes af sygdom eller arbejdsskade, bør mødet med systemet være præget af tryghed, værdighed og klare rettigheder.

Det fremsatte lovforslag hævder at ville skabe mere frihed og mindre bureaukrati. Men bag de positive ord ser vi en markant svækkelse af det sociale sikkerhedsnet, hvor centrale rettigheder reelt afskaffes. Besparelsen på 2,7 mia. kr. rammer især de mennesker, der i forvejen står sværest på arbejdsmarkedet, og ministeriets egne tal viser, at tusinder risikerer ydelsesnedgang, og over 2.000 risikerer helt at stå uden indkomst.

Enhedslisten har gennem årene peget på reelle muligheder for afbureaukratisering, der ville lette byrderne for både medarbejdere og borgere. Men dette lovforslag fjerner ikke de meningsløse regler – det fjerner rettigheder. Afskaffelsen af rettigheder sker uden respekt for de borgere, der har brug for støtte, og afskaffelsen af revalideringsordningen fratager mennesker med nedsat arbejdsevne muligheden for et værdigt sporskifte. Som lovforslaget foreligger, kan Enhedslisten ikke støtte det.

Alternativet

Alternativets medlem af udvalget bemærker, at lovforslaget overvejende har karakter af en besparelsesreform. De økonomiske lettelser findes primært gennem reduktion af indsatser, personale og tilbud rettet mod borgere med komplekse og varige udfordringer, mens der fortsat anvendes betydelige midler på kontrol af borgere, som i vidt omfang selv kommer i beskæftigelse.

Alternativet finder det problematisk, at reformen reducerer støtten til borgere længst fra arbejdsmarkedet uden samtidig at etablere alternative og tilstrækkeligt finansierede indsatser. Dette svækker mulighederne for reelt at bringe mennesker med nedsat arbejdsevne ind i arbejdsfællesskabet.

Alternativet bemærker endvidere, at den såkaldte ret til afklaring ikke ledsages af midler til indsatser, og at førtidspension samtidig fremstår som en stadig mindre realistisk udgang. Dermed risikerer reformen at forøge antallet af borgere uden reel progression.

På den baggrund vurderer Alternativet, at lovforslaget forringer vilkårene for de mest udsatte ledige, samtidig med at det grundlæggende og omkostningstunge kontrolsystem i beskæftigelsesindsatsen i vidt omfang fastholdes uændret.

4. Ændringsforslag med bemærkninger

Ændringsforslag

Til § 1

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF):

1) Efter nr. 10 indsættes:

»01. I § 9, stk. 1, nr. 2, 2. pkt., ændres »stk. 3-5« til: »stk. 3 og 4«.

02. I § 9, stk. 2, nr. 1, ændres »stk. 6« til: »stk. 5«.«

[Lovtekniske konsekvensændringer]

2) I nr. 11 udgår »§ 34, stk. 3, § 43«.

[Lovteknisk konsekvensændring]

3) Efter nr. 24 indsættes:

»03. I § 30, stk. 3, 1. pkt., ændres »§ 31, stk. 5« til: »§ 31, stk. 7«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF og ALT):

4) I den under nr. 26 foreslåede ændring af § 31, stk. 1, 1. pkt., udgår », og »jobsamtaler for personer« ændres til: »jobsamtaler med mindst 75 pct. af personerne««.

[Den foreslåede regel om at holde jobsamtaler med mindst 75 pct. af personerne udgår]

5) I den under nr. 28 foreslåede ændring af § 31 ændres i stk. 3, 1. pkt., »mindst 75 pct. af personerne« til: »personer«, og stk. 5 affattes således:

»Stk. 5. Uanset stk. 1 og 3 kan arbejdsløshedskassen og kommunen undtage op til 25 pct. af personerne fra jobsamtalerne. Den første jobsamtale skal dog holdes med alle personer.«

[Den foreslåede regel om at holde jobsamtaler med mindst 75 pct. af personerne ændres til en regel om at undtage op til 25 pct. af personerne]

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF):

6) Nr. 34 affattes således:

»34. I § 34, stk. 3, ændres »§ 6, nr. 5 og 8,« til: »§ 6, nr. 5, og«, og », og personer omfattet af § 6, nr. 10« udgår.«

[Lovteknisk korrektion]

7) Efter nr. 39 indsættes:

»04. I § 41, stk. 2, nr. 1, indsættes efter »§ 6, nr. 1-3,«: »og«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

8) Efter nr. 63 indsættes:

»05. I § 71 ændres »§§ 73 og 74« til: »§ 74«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

9) Efter nr. 66 indsættes:

»06. I § 76, stk. 1, ændres »stk. 4-7« til: »stk. 4-6«.

07. I § 76, stk. 2, ændres »stk. 3-7« til: »stk. 3-6«.«

[Lovtekniske konsekvensændringer]

10) Efter nr. 69 indsættes:

»08. I § 80 a, stk. 4, 1. pkt., ændres »og 3« til: »og 2«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

11) Efter nr. 78 indsættes:

»09. § 97 b, stk. 8, 2. pkt., ophæves.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF og ALT):

12) Nr. 84 affattes således:

»84. § 102, stk. 1, affattes således:

»Personer omfattet af § 6, nr. 1, 2 og 4, bortset fra personer omfattet af arbejdspligt efter § 105 a har senest efter 6 måneder ret og pligt til at påbegynde tilbud efter kapitel 11-14, jf. dog stk. 3 og 4. Kommunen kan undtage op til 25 pct. af personerne fra tilbud.««

[Den foreslåede regel om at give tilbud til mindst 75 pct. af personerne ændres til en regel om at undtage op til 25 pct. af personerne]

Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (ALT):

13) Nr. 99 udgår.

[Den i lovforslaget foreslåede ophævelse af kapitel 21 om revalidering i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats udgår]

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF):

14) Efter nr. 109 indsættes:

»010. I § 196 a ændres »stk. 4« til: »stk. 3«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

Til § 3

15) I nr. 2 ændres »Overskriften før § 8« til: »Overskriften til kapitel 6«.

[Lovteknisk konsekvensændring]

16) Efter nr. 15 indsættes:

»01. I § 13 e, stk. 1, udgår »som er visiteret til kategori 2 efter § 12, stk. 1, nr. 2, og«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

17) Efter nr. 19 indsættes:

»02. I § 15, stk. 1, 2. pkt., ændres »jf. stk. 4-8« til: »jf. stk. 3-6«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

Til § 4

18) I nr. 1 indsættes efter »»kommunen««: », og »Jobcenteret« ændres til: »Kommunen«.

[Konsekvensændring]

Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (ALT):

19) Efter nr. 1 indsættes:

»01. I § 2, stk. 1, udgår », sin ægtefælle«.

02. § 2, stk. 2, ophæves.

Stk. 3 og 4 bliver herefter stk. 2 og 3.

03. I § 2, stk. 3, der bliver stk. 2, udgår »en ægtefælle eller«.«

[Afskaffelse af ægtefællers gensidige forsørgelsespligt i kontanthjælpssystemet]

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF):

20) Efter nr. 14 indsættes:

»04. I § 20, stk. 2 og 3, ændres »§ 19, stk. 3, nr. 3« til: »§ 19, stk. 2, nr. 3«, og i stk. 4 og 5 ændres »§ 19, stk. 3, nr. 2« til: »§ 19, stk. 2, nr. 2«.

05. I § 29 ændres »81-87« til: »81-86«.«

[Lovtekniske konsekvensændringer]

Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (ALT):

21) Nr. 22 udgår.

[Den i lovforslaget foreslåede ophævelse af kapitel 6 c om revalideringsydelse m.v. i lov om aktiv socialpolitik udgår]

Til § 8

Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (udvalget med undtagelse af SF):

22) Efter nr. 9 indsættes:

»01. I § 21, 1. pkt., udgår »§ 17, stk. 2, 3. pkt., og«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

Til § 11

23) I den under nr. 6 foreslåede affattelse af § 3, stk. 1, ændres i nr. 11 »§ 2, nr. 6« til: »§ 6, nr. 11«.

[Lovteknisk konsekvensændring]

Til § 19

24) Før nr. 1 indsættes:

»01. I § 2, stk. 1, nr. 2, ændres »§§ 4 a eller 4 b« til: »§ 4 a«.«

[Lovteknisk konsekvensændring]

Til § 20

25) Stk. 2 affattes således:

»Stk. 2. § 1, nr. 8, 16, 18, 21, 23, 03, 26-33, 36, 37, 39, 42-51, 09, 80-87, 91, 93, 94, 96, 97 og 102, § 2, nr. 10-19 og 25-27, § 3, nr. 2-4, 6-15, 01, 16-18, 02 og 20-25, § 4, nr. 8, 12, 13, 05, 19, 23, 29 og 31-33, § 5, nr. 7, § 6, nr. 5, § 7, nr. 2, § 8, nr. 2-5 og 7-9, 01 og 10, § 11, nr. 2, 6 og 8, og § 18, nr. 3, 5, 7 og 8, træder i kraft den 1. juli 2026.«

[Konsekvens af bl.a. ændringsforslag nr. 3, 11, 16, 17, 20 og 22]

Til § 21

26) I stk. 3 og 6 indsættes efter »lov om en aktiv beskæftigelsesindsats«: », jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024 med senere ændringer«.

[Præcisering]

27) I stk. 4 indsættes i 2. pkt. efter »lov om en aktiv beskæftigelsesindsats«: », jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024,«, i 3. pkt. indsættes efter »regler i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,«: »jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024,«, efter »lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v.,« indsættes: »jf. lovbekendtgørelse nr. 254 af 1. marts 2024,«, efter »lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v.,« indsættes: »jf. lovbekendtgørelse nr. 108 af 3. februar 2020,«, efter »kapitel 19 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats« indsættes: », jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024«, og i 4. pkt. indsættes efter »lov om en aktiv beskæftigelsesindsats,«: »jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024,«.

[Præcisering]

28) I stk. 5 indsættes i 2. pkt. efter »lov om en aktiv beskæftigelsesindsats«: », jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024,«, i 3. pkt. indsættes efter »regler i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats«: », jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024,«, efter »lov om kompensation til handicappede i erhverv m.v.,« indsættes: »jf. lovbekendtgørelse nr. 108 af 3. februar 2020,«, og efter »kapitel 21 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats« indsættes: », jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024«.

[Præcisering]

29) I stk. 7, 2. pkt., stk. 8, 2. pkt., og stk. 9, 2. pkt., indsættes efter »lov om aktiv socialpolitik«: », jf. lovbekendtgørelse nr. 1004 af 30. juni 2025,«, og i stk. 10, 2. pkt., indsættes efter »lov om aktiv socialpolitik«: », jf. lovbekendtgørelse nr. 1004 af 30. juni 2025,«.

[Præcisering]

30) Stk. 11 udgår.

Stk. 12-21 bliver herefter stk. 11-20.

[Konsekvensændring]

31) I stk. 12, der bliver stk. 11, indsættes i 1. pkt. efter »§ 87«: »i lov om aktiv socialpolitik«, og i 2. pkt. indsættes efter »i § 92, stk. 1, 2 og 4, i lov om aktiv socialpolitik«: », jf. lovbekendtgørelse nr. 1004 af 30. juni 2025,«.

[Præcisering]

32) I stk. 14, der bliver stk. 13, indsættes i 1. pkt. efter »beskæftigelsesindsats«: », jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024«, og i 2. pkt. indsættes efter »m.v.«: », jf. lovbekendtgørelse nr. 1077 af 28. august 2024,«.

[Præcisering]

33) Stk. 21, der bliver stk. 20, affattes således:

»Stk. 20. § 19, nr. 01 og 1, finder ikke anvendelse for personer, som senest den 31. januar 2026 har fået bevilget ressourceforløb efter § 112 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024. For disse personer finder de hidtil gældende regler i § 2, stk. 1, nr. 2, og § 4 b i lov om fleksydelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1083 af 21. august 2025, anvendelse.«

[Konsekvens af ændringsforslag nr. 24 og præcisering]

Bemærkninger

Til nr. 1

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 14, at § 9, stk. 3, ophæves, hvilket indebærer, at de hidtidige stk. 4-6 bliver til stk. 3-5. Som en konsekvens heraf foreslås det, at henvisningen til stk. 3-5 i § 9, stk. 1, nr. 2, 2. pkt., ændres til en henvisning til stk. 3 og 4, og at henvisningen til stk. 6 i § 9, stk. 2, nr. 1, ændres til en henvisning til stk. 5.

Til nr. 2

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 34, at der foretages flere ændringer i § 34, stk. 3, og med lovforslagets § 1, nr. 43, at § 43 nyaffattes. Som konsekvens heraf foreslås det, at henvisningerne til § 34, stk. 3, og § 43 udgår af lovforslagets § 1, nr. 11.

Til nr. 3

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 28, at § 31, stk. 3, ophæves, og at der i stedet indsættes nye stykker 3-5, hvilket indebærer, at de hidtidige stk. 4 og 5 bliver til stk. 6 og 7. Som en konsekvens heraf foreslås det, at henvisningen til stk. 5 i § 31, stk. 3, 1. pkt., ændres til en henvisning til stk. 7.

Til nr. 4

Det fremgår af den foreslåede ændring af § 31, stk. 1, 1. pkt., i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at inden for de første 3 måneder holder arbejdsløshedskassen mindst to individuelle jobsamtaler med mindst 75 pct. af dagpengemodtagere bortset fra dagpengemodtagere under 25 år, som ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse, og som ikke har forsørgerpligt over for hjemmeboende børn.

Det foreslås i det foreslåede § 31, stk. 1, 1. pkt., at »jobsamtaler med mindst 75 pct. af personerne« ændres til »jobsamtaler for personer«.

Ændringen vil betyde, at arbejdsløshedskassen inden for de første 3 måneder vil skulle holde mindst to jobsamtaler med alle dagpengemodtagere bortset fra dagpengemodtagere under 25 år, som ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse, og som ikke har forsørgerpligt over for hjemmeboende børn.

Ændringen skal ses i sammenhæng med den foreslåede ændring af lovforslagets § 1, nr. 28, hvor det foreslås at nyaffatte § 31, stk. 5, således, at arbejdsløshedskassen kan undtage op til 25 pct. af personerne fra jobsamtalerne.

Til nr. 5

Det fremgår af den foreslåede § 31, stk. 3, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at inden for de første 6 måneder holder kommunen jobsamtaler med mindst 75 pct. af dagpengemodtagere, job- og uddannelsesparate kontanthjælpsmodtagere samt ledighedsydelsesmodtagere. De individuelle jobsamtaler omfatter

1) mindst to jobsamtaler efter de første 3 måneder for dagpengemodtagere bortset fra dagpengemodtagere under 25 år, som ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse, og som ikke har forsørgerpligt over for hjemmeboende børn, og

2) mindst fire jobsamtaler for dagpengemodtagere under 25 år, som ikke har en erhvervskompetencegivende uddannelse, og som ikke har forsørgerpligt over for hjemmeboende børn, job- og uddannelsesparate kontanthjælpsmodtagere og ledighedsydelsesmodtagere.

Endvidere fremgår det af det foreslåede § 31, stk. 5, at uanset stk. 1 og 2 skal den første jobsamtale holdes med alle personer.

Det foreslås med ændringsforslaget i det foreslåede § 31, stk. 3, at ændre »mindst 75 pct. af personerne« til »personer«, og at det foreslåede stk. 5 affattes således: »Stk. 5. Uanset stk. 1 og 3 kan arbejdsløshedskassen og kommunen undtage op til 25 pct. af personerne fra jobsamtalerne. Den første jobsamtale skal dog holdes med alle personer.«

Ændringen vil fortsat omfatte dagpengemodtagere, job- og uddannelsesparate kontanthjælpsmodtagere og ledighedsydelsesmodtagere.

Ændringen vil indebære, at kommunen inden for de første 6 måneder vil skulle holde jobsamtaler med alle dagpengemodtagere, job- og uddannelsesparate kontanthjælpsmodtagere og ledighedsydelsesmodtagere.

Endvidere vil ændringen betyde, at arbejdsløshedskassen og kommunen vil kunne undtage op til 25 pct. af personerne fra jobsamtalerne. Den første jobsamtale vil fortsat skulle holdes med alle personer.

Med ændringen vil arbejdsløshedskassen og kommunen ud fra en konkret vurdering kunne undtage personer, som arbejdsløshedskassen og kommunen vurderer selv kan komme i job, fra det fulde antal jobsamtaler. Muligheden for at undtage op til 25 pct. af personerne vil dermed give arbejdsløshedskassen og kommunen bedre mulighed for at benytte faglige og individuelle skøn til at prioritere ressourcer på samtaler til de personer, som arbejdsløshedskassen og kommunen vurderer vil have mest gavn af indsatsen.

Med ændringen fastholdes det, at den første jobsamtale vil skulle holdes med alle personer i henholdsvis arbejdsløshedskassen eller kommunen. Kravet om en første jobsamtale med alle personerne skal bidrage til, at sagsbehandlere i arbejdsløshedskassen og kommunen har et godt grundlag for at vurdere det fremadrettede behov for jobsamtaler og indsatser.

Til nr. 6

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 34, at henvisningerne til målgruppen for henholdsvis ressourceforløb efter § 6, nr. 8, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og revalidering efter lovens § 6, nr. 10, udgår, som konsekvens af at ordningerne ophæves. Det foreslåede betyder, at ændringen i forhold til § 6, nr. 8, som tidligere fremgik af lovforslagets § 1, nr. 11, nu rettelig fremgår af lovforslagets § 1, nr. 34, så alle ændringer til bestemmelsen fremgår af det samme nummer.

Der er tale om en lovteknisk korrektion, og der er ikke indholdsmæssige ændringer.

Til nr. 7

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 20, at i § 41, stk. 2, nr. 1, udgår », og personer omfattet af § 6, nr. 10«. Som en konsekvens heraf foreslås det, at der indsættes et »og«, da der er behov herfor før »personer omfattet af § 6, nr. 9« i bestemmelsen.

Til nr. 8

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 66, at § 73 ophæves. Som en konsekvens heraf foreslås det, at henvisningen til §§ 73 og 74 i § 71 ændres til en henvisning til § 74.

Til nr. 9

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 69, at § 76, stk. 5, ophæves, hvilket indebærer, at de hidtidige stk. 6 og 7 bliver til stk. 5 og 6. Som en konsekvens heraf foreslås det, at henvisningen til stk. 4-7 i § 76, stk. 1, ændres til stk. 4-6, og at henvisningen til stk. 3-7 i § 76, stk. 2, ændres til en henvisning til stk. 3-6.

Til nr. 10

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 57, at § 55, stk. 2, ophæves, hvilket indebærer, at de hidtidige stk. 3 og 4 bliver til stk. 2 og 3. Som en konsekvens heraf foreslås det, at henvisningen til stk. 3 i § 80 a, stk. 4, 1. pkt., ændres til en henvisning til stk. 2.

Til nr. 11

§ 97 b, stk. 8, 2. pkt., i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats er en undtagelse til lovens § 102, stk. 6.

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 86, at § 102, stk. 6, ophæves.

Som en konsekvens heraf foreslås det, at § 97 b, stk. 8, 2. pkt., ophæves.

Til nr. 12

Det fremgår af det foreslåede § 102, stk. 1, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovforslagets § 1, nr. 84, at kommunen skal give mindst et tilbud efter kapitel 11-14 til mindst 75 pct. af dagpengemodtagere samt job- og uddannelsesparate kontanthjælpsmodtagere bortset fra personer omfattet af arbejdspligt efter § 105 a. Tilbuddet skal påbegyndes senest efter 6 måneder, jf. dog stk. 3 og 4.

Det foreslås med ændringsforslaget at nyaffatte det foreslåede § 102, stk. 1, således, at personer omfattet af § 6, nr. 1, 2 og 4, bortset fra personer omfattet af arbejdspligt efter § 105 a senest efter 6 måneder har ret og pligt til at påbegynde tilbud efter kapitel 11-14, jf. dog stk. 3 og 4, og at kommunen kan undtage op til 25 pct. af personerne fra tilbud.

Ændringen vil fortsat omfatte dagpengemodtagere og job- og uddannelsesparate kontanthjælpsmodtagere.

Med ændringen nyaffattes bestemmelsen således, at personernes ret og pligt til tilbud fremgår af bestemmelsen på samme måde, som i den gældende regel, dog således at kommunen fremover kan undtage op til 25 pct. af personerne fra tilbud.

Ændringen vil betyde, at personerne vil have ret og pligt til at påbegynde tilbud efter kapitel 11-14 senest efter 6 måneder, dog således at kommunen vil kunne undtage op til 25 pct. af personerne fra tilbud.

Tilbud efter kapitel 11-14 vil fortsat være tilbud om virksomhedspraktik, løntilskudsansættelse, nytteindsats, vejledning og opkvalificering. De enkelte tilbud vil også fortsat skulle opfylde betingelserne i kapitlerne 11-14, f.eks. betingelsen om, at tilbud om nytteindsats alene kan gives til dagpengemodtagere som rådighedsafprøvende tilbud.

Med ændringen vil kommunen ud fra en konkret vurdering kunne undtage personer, som kommunen vurderer selv kan komme i job, fra ret og pligt-tilbud. Muligheden for at undtage op til 25 pct. af personerne vil dermed give kommunen bedre mulighed for at benytte faglige og individuelle skøn til at prioritere ressourcer på tilbud til de personer, som kommunen vurderer vil have mest gavn af indsatsen.

Til nr. 13 og 21

Formålet med ændringsforslaget er at sikre bevarelsen af revalideringsordningen og revalideringsydelsen, som udgør et centralt og veldokumenteret redskab i indsatsen for borgere med begrænset arbejdsevne. Revalidering giver mulighed for målrettet omskoling og opkvalificering, når andre indsatser ikke er tilstrækkelige til, at den enkelte kan komme i ordinær beskæftigelse eller uddannelse. Ordningen tilrettelægges individuelt i et samarbejde mellem kommune og borger og skal bygge på en realistisk plan, der giver borgeren reel erhvervskompetence.

Tilgængelige data viser, at revalidering er en effektiv indsats. Ifølge analyser fra Cabi opnår omkring 48 pct. af borgere, der gennemfører et revalideringsforløb, efterfølgende ordinært job eller uddannelse inden for 12 måneder. Dette står i tydelig kontrast til den generelle beskæftigelseseffekt for aktivering af mennesker på kontanthjælp, som ligger omkring 21 pct. Revalidering bidrager dermed markant til at styrke borgernes muligheder for varig tilknytning til arbejdsmarkedet.

Med ændringsforslagene søges der således at fastholde en ordning, der dokumenteret hjælper mennesker med nedsat arbejdsevne til selvforsørgelse gennem en målrettet, individuelt tilpasset og effektiv indsats.

Det fremgår af det fremsatte lovforslags § 1, nr. 99, og § 4, nr. 22, at reglerne om revalidering som indsats efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og reglerne om revalideringsydelse m.v. i lov om aktiv socialpolitik foreslås ophævet.

Det fremgår af »Aftale om reform af beskæftigelsesindsatsen – Mere værdighed, større frihed og færre regler«, at revalideringsordningen afskaffes som led i forenklingen af beskæftigelsesindsatsen, hvor antallet af målgrupper reduceres fra de nuværende 13 til 5 målgrupper, og hvor borgere skal have deres indsats på samme ydelse.

Med ændringsforslagene foreslås det, at lovforslagets § 1, nr. 99, og § 4, nr. 22, om ophævelse af henholdsvis kapitel 21 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og kapitel 6 c i lov om aktiv socialpolitik udgår.

Ændringsforslagene betyder, at forslagene i det fremsatte lovforslag om ophævelse af reglerne om revalidering og revalideringsydelse i henholdsvis lov om en aktiv beskæftigelsesindsats og lov om aktiv socialpolitik udgår.

Det vurderes, at en udeladelse af ophævelsen af revalideringsordningen m.v. fuldt indfaset vil medføre merudgifter i forhold til det fremsatte lovforslag på ca. 165 mio. kr. årligt før skat og tilbageløb, jf. beskæftigelsesministerens svar på spørgsmål 3.

Enhedslisten foreslår ændringerne finansieret ved, at forhøjelsen af registreringsafgiften for elbiler ikke udskydes som aftalt i aftale om finansloven for 2026. Der henvises til ændringsforslag nr. 810 til forslag til finanslov for finansåret 2026 (L 1).

Hvis ændringsforslagene vedtages ved 2. behandling, vil der til 3. behandling blive stillet de nødvendige konsekvensændringsforslag.

Til nr. 14

Det foreslås med lovforslagets § 1, nr. 57, at § 55, stk. 2, ophæves, hvilket indebærer, at de hidtidige stk. 3 og 4 bliver til stk. 2 og 3. Som en konsekvens heraf foreslås det, at henvisningen til stk. 4 i § 196 a ændres til en henvisning til stk. 3.

Til nr. 15

Det foreslås med lovforslagets § 3, nr. 2, hvordan overskriften før § 8 affattes. Der er rettelig tale om overskriften til kapitel 6, hvorfor betegnelsen ændres til overskriften til kapitel 6.

Til nr. 16

Det følger af § 13 e, stk. 1, i lov om sygedagpenge, at i stedet for den aftale, kommunen indgår med den sygemeldte, jf. § 13 c, stk. 2, kan kommunen med den sygemeldtes samtykke udarbejde en helhedsorienteret plan til sygemeldte, som er visiteret til kategori 2, og som har komplekse og sammensatte problemer, hvor der kan eller skal udarbejdes flere planer for indsatserne, og hvor der er et koordinationsbehov forbundet hermed.

Det foreslås med ændringsforslaget, at i § 13 e, stk. 1, udgår »som er visiteret til kategori 2 efter § 12, stk. 1, nr. 2, og«.

Forslaget er en konsekvens af lovforslagets § 3, nr. 8, hvori det foreslås at ophæve lovens §§ 12-13 a om visitation. Ved en fejl blev konsekvensændringen ikke foreslået ændret i forbindelse med forslaget om at ophæve §§ 12-13 a.

Til nr. 17

Det foreslås med lovforslagets § 3, nr. 20 og 21, at § 15, stk. 2 og 5, i lov om sygedagpenge ophæves, hvilket indebærer, at de hidtidige stk. 4-8 bliver til stk. 3-6. Som en konsekvens heraf foreslås det med ændringsforslaget, at henvisningen til stk. 4-8 i § 15, stk. 1, 2. pkt., ændres til en henvisning til stk. 3-6.

Til nr. 18

Begrebet jobcenteret nævnes løbende gennem lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 1004 af 30. juni 2025.

I den til § 4, nr. 1, foreslåede ændring foreslås det, at »Jobcenteret« ændres til »Kommunen«.

Der er tale om en konsekvensændring som følge af forslaget om, at kravet om at have et jobcenter i kommunen ophæves, jf. lovforslagets § 2, nr. 5, hvori det foreslås, at § 5 i lov om organisering og understøttelse af beskæftigelsesindsatsen m.v. ophæves.

Ved en fejl blev denne ændring ikke indsat i lovforslagets § 4, nr. 1, således at det alene var »jobcenteret« og ikke »Jobcenteret«, som blev ændret til kommunen.

Til nr. 19

Formålet med ændringsforslaget er at afskaffe den gensidige forsørgelsespligt mellem ægtefæller i § 2, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik i relation til modtagelse af kontanthjælp. Den gældende ordning medfører i dag, at personer på kontanthjælp får reduceret eller helt frataget deres ydelse, hvis de bor sammen med en partner, der har indkomst. Gensidig forsørgelsespligt er baseret på samfundsstrukturer fra en anden tid og afspejler ikke moderne familiemønstre eller nutidens arbejdsmarked. Ordningen placerer borgere i et økonomisk og socialt afhængighedsforhold til deres partner og risikerer at fastholde mennesker i fattigdom. For mange ramte familier betyder ydelsesreduktionen, at de føler sig presset til at flytte fra hinanden mod deres egne ønsker, hvilket kan medføre store personlige og sociale konsekvenser, ikke mindst for børnene.

Derudover tager den nuværende regulering ikke højde for udgifterne til forsørgelse af børn i de berørte familier, hvilket yderligere forværrer deres økonomiske situation og øger risikoen for mistrivsel og isolation. En afskaffelse af den gensidige forsørgelsespligt vil derfor bidrage til større økonomisk tryghed, styrke ligestillingen mellem partnerne og sikre en mere tidssvarende og retfærdig socialpolitik.

Med ændringsforslaget foreslås det at afskaffe den gensidige forsørgelsespligt mellem ægtefæller i kontanthjælpssystemet. Med forslaget vil retten til kontanthjælp og visse enkeltydelser efter lov om aktiv socialpolitik ikke længere afhænge af, om en ansøger er gift.

Det vil derfor være uden betydning, om en ansøgers ægtefælle står til rådighed for arbejde, og om ansøgerens ægtefælle råder over tilstrækkelige midler i form af indtægter eller formue til at forsørge ansøgeren.

Det afgørende vil herefter være, om ansøger har været ude for en social begivenhed og ikke længere er i stand til at forsørge sig selv.

Ændringsforslaget ligestiller derved ægtefæller med samlevende i relation til kontanthjælp efter lov om aktiv socialpolitik.

Det bemærkes endvidere, at den privatretlige forsørgelsespligt i lov om ægtefællers økonomiske forhold ikke ændres med forslaget. Ægtefæller vil således fortsat have pligt til at forsørge hinanden under ægteskabet.

Umiddelbart vurderes ændringsforslaget at medføre en betydelig forværring af den strukturelle saldo og en reduktion af arbejdsudbuddet. Det bemærkes, at afskaffelse af den gensidige forsørgelsespligt i det tidligere kontanthjælpssystem i 2020 blev skønnet at medføre offentlige merudgifter på ca. 1,3 mia. kr. i 2020 pl. efter skat, tilbageløb, adfærd og afledte virkninger (B 34 – svar på spørgsmål nr. 26, folketingsåret 2019-20). Se beskæftigelsesministerens besvarelse af L 66 – spørgsmål 2.

Enhedslisten foreslår ændringen finansieret ved, at forhøjelsen af registreringsafgiften for elbiler ikke udskydes som aftalt i aftale om finansloven for 2026. Der henvises til ændringsforslag nr. 810 i forslag til finanslov for finansåret 2026 (L 1).

Hvis ændringsforslaget vedtages ved 2. behandling, vil der til 3. behandling blive stillet de nødvendige konsekvensændringsforslag.

Til nr. 20

Der er i § 20, stk. 2-5, i lov om aktiv socialpolitik henvisninger til § 19, stk. 2, som er foreslået ophævet i lovforslagets § 4, nr. 14.

Det foreslåede nr. 04 er en konsekvensændring som følge af forslaget i § 4, nr. 14, hvorefter § 19, stk. 2, i lov om aktiv socialpolitik foreslås ophævet. § 19, stk. 3, bliver herefter til § 19, stk. 2.

Ved en fejl blev konsekvensændringerne i § 20, stk. 2-5, ikke ændret, som følge af at § 19, stk. 2, i § 4, nr. 14, er foreslået ophævet.

Der er i § 29 i lov om aktiv socialpolitik en henvisning til § 87.

Det foreslåede nr. 05 er en konsekvensændring som følge af forslaget i § 4, nr. 29, hvorefter kapitel 10 c foreslås ophævet. Ved en fejl blev konsekvensændringen i § 29 ikke ændret, som følge af at kapitel 10 c i § 4, nr. 29, er foreslået ophævet.

Til nr. 22

Der er i § 21, 1. pkt., en henvisning til § 17, stk. 2, 3. pkt.

Det foreslåede nr. 01 er en konsekvensændring som følge af § 8, nr. 2, hvori § 17, stk. 2, 3. pkt., foreslås ophævet.

Ved en fejl blev konsekvensændringen i § 21, 1. pkt., ikke ændret, som følge af at § 17, stk. 2, 3. pkt., i § 8, nr. 2, er foreslået ophævet.

Til nr. 23

Ved en fejl blev der i § 11, nr. 6, til nyaffattelsen af § 3, nr. 11, henvist til § 2, nr. 6, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Der skulle rettelig have været henvist til § 6, nr. 11, i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats.

Det foreslås derfor at ændre § 2, nr. 6, til § 6, nr. 11.

Der er tale om en konsekvensændring, som ikke ændrer på den materielle retsstilling.

Til nr. 24

Efter § 2, stk. 1, nr. 2, i lov om fleksydelse er retten til fleksydelse bl.a. betinget af, at modtageren før overgang til fleksydelse er visiteret til fleksjob efter lov om en aktiv beskæftigelsesindsats eller er omfattet af lovens §§ 4 a eller 4 b.

Det foreslås med ændringsforslaget, at i § 2, stk. 1, nr. 2, ændres »§§ 4 a eller 4 b« til »§ 4 a«.

Forslaget er en konsekvens af, at lovens § 4 b er foreslået ophævet i lovforslagets § 19, nr. 1.

Den foreslåede ændring vil ikke indebære materielle ændringer.

Til nr. 25

Det foreslås med lovforslagets § 20, stk. 2, at en række foreslåede ændringer træder i kraft den 1. juli 2026.

For en nærmere beskrivelse af, hvilke foreslåede ændringer der skal træde i kraft den 1. juli 2026, henvises til bemærkningerne til lovforslagets § 20.

Ændringsforslagene i nr. 03 og 09 vedrørende lovforslagets § 1 omhandler konsekvensændringer i forbindelse med ændringerne om mere fleksible kontaktforløb og tilbud, som træder i kraft den 1. juli 2026.

Ændringsforslagene i 01 og 02 vedrørende lovforslagets § 3 omhandler konsekvensændringer i forbindelse med ændringerne om mere fleksible opfølgningsforløb, som træder i kraft den 1. juli 2026.

Ændringsforslagene i 02 vedrørende § 4 og 01 vedrørende lovforslagets § 8 omhandler ophævelse af reglerne om særlig støtte og rehabiliteringsteams, som træder i kraft den 1. juli 2026.

Ændringsforslagene skal dermed ligeledes træde i kraft den 1. juli 2026.

Lovforslagets § 1, nr. 36 og 37, omhandler konsekvensændringer i reglerne om afklaring i forbindelse med de ændrede regler om rehabiliteringsteams, som træder i kraft den 1. juli 2026. Lovforslagets § 1, nr. 36 og 37, skal dermed ligeledes træde i kraft den 1. juli 2026, men det har ved en fejl ikke fremgået af bestemmelsen.

Som en konsekvens heraf foreslås det, at § 20, stk. 2, nyaffattes således, at der i den foreslåede bestemmelse også henvises til de pågældende ændringsnumre og lovforslagets § 1, nr. 36 og 37.

Til nr. 26

Der er tale om en præcisering i stk. 3 og 6, således at der i forbindelse med angivelsen af lov om en aktiv beskæftigelsesindsats sker en henvisning til den relevante lovbekendtgørelse med senere ændringer.

Ændringen medfører ikke materielle ændringer af bestemmelsen.

Til nr. 27-29

Der er tale om en præcisering i stk. 4, 5 og 7-10, således at der i forbindelse med angivelsen af de enkelte love sker en henvisning til de relevante lovbekendtgørelser.

Ændringen medfører ikke materielle ændringer af bestemmelserne.

Til nr. 30

Stk. 11 udgår af overgangsbestemmelsen, idet det er vurderet, at der ikke er behov for denne.

Baggrunden for dette er, at der efter de tidligere gældende regler i §§ 34 og 92 i lov om aktiv socialpolitik, jf. lovbekendtgørelse nr. 808 af 25. juni 2024, allerede er stiftet et krav om tilbagebetaling ved bevillingen af hjælpen, og at kravet om tilbagebetaling gælder ubetinget. Det nu ophævede retsgrundlag i § 34 anvendes derfor ikke, efter at bestemmelsen er ophævet.

Til nr. 31

Ved en fejl blev der i stk. 12 efter henvisningen til § 87 ikke indsat »i lov om aktiv socialpolitik«.

Der er tale om en præcisering, så lovgrundlaget klart fremgår.

Der er endvidere tale om en præcisering i stk. 12, således at der i forbindelse med angivelsen af lov om aktiv socialpolitik sker en henvisning til den relevante lovbekendtgørelse.

Ændringen medfører ikke materielle ændringer af bestemmelsen.

Til nr. 32

Efter lovforslagets § 21, stk. 14, finder § 5, nr. 2-6, 8-10 og 13, i lovforslaget ikke anvendelse for personer, som senest den 31. januar 2026 har fået bevilget tilbud om en uddannelse eller deltager i tilbud om en uddannelse efter § 96 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. For disse personer finder de hidtil gældende regler i § 48 a, stk. 1 og 2, § 56 a, stk. 1, 1. pkt., § 56 a, stk. 2 og stk. 4, 1. pkt., § 56 a, stk. 7-10, § 56 a, stk. 8, 1. pkt., kapitel 11 c, § 79, stk. 1, § 81, stk. 1, nr. 3, og § 100 i lov om arbejdsløshedsforsikring m.v. anvendelse.

Det foreslås med ændringsforslaget, at i stk. 14, 1. pkt., som bliver stk. 13, 1. pkt., indsættes efter »beskæftigelsesindsats« », jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024«, og i 2. pkt. indsættes efter »m.v.« », jf. lovbekendtgørelse nr. 1077 af 28. august 2024,«.

Med ændringsforslaget præciseres det, hvilke lovbekendtgørelser der henvises til.

De foreslåede ændringer vil ikke indebære materielle ændringer.

Til nr. 33

Efter lovforslagets § 21, stk. 21, finder lovforslagets § 19, nr. 1, ikke anvendelse for personer, som senest den 31. januar 2026 har fået bevilget ressourceforløb efter § 112 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. For disse personer finder de hidtil gældende regler i § 4 b i lov om fleksydelse anvendelse.

Det foreslås med ændringsforslaget, at stk. 21, som bliver stk. 20, affattes, så lovforslagets § 19, nr. 01 og 1, ikke finder anvendelse for personer, som senest den 31. januar 2026 har fået bevilget ressourceforløb efter § 112 i lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, jf. lovbekendtgørelse nr. 280 af 1. marts 2024. For disse personer finder de hidtil gældende regler i § 2, stk. 1, nr. 2, og § 4 b i lov om fleksydelse, jf. lov nr. 1083 af 21. august 2025, anvendelse.

Det foreslåede vil betyde, at de hidtil gældende regler i § 2, stk. 1, nr. 2, i lov om fleksydelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 1083 af 21. august 2025, fortsat vil finde anvendelse for personer, som senest den 31. januar 2026 har fået bevilget ressourceforløb.

Forslaget er en konsekvens af ændringsforslag nr. 24.

Med ændringsforslaget præciseres det videre, hvilke lovbekendtgørelser der henvises til.

De foreslåede ændringer indebærer ikke materielle ændringer.

5. Udvalgsarbejdet

Lovforslaget blev fremsat den 5. november 2025 og var til 1. behandling den 20. november 2025. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelsesudvalget.

Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter

Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med udvalgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketingets hjemmeside www.ft.dk.

Møder

Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.

Høringssvar

Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og beskæftigelsesministeren sendte den 20. juni 2025 dette udkast til udvalget, jf. BEU alm. del – bilag 249, folketingsåret 2024-25. Den 5. november 2025 sendte beskæftigelsesministeren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.

Bilag

Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforslaget.

Teknisk gennemgang

Embedsmænd fra Beskæftigelsesministeriet har den 19. november 2025 over for udvalget afholdt en teknisk gennemgang af lovforslaget.

Spørgsmål

Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 20 spørgsmål til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren har besvaret.

Bjarne Laustsen (S) Bjørn Brandenborg (S) Henrik Møller (S) Jens Joel (S) Kasper Roug (S) Tanja Larsson (S) Frederik Vad (S) Thomas Monberg (S) Thomas Skriver Jensen (S) fmd. Christoffer Aagaard Melson (V) Louise Elholm (V) Hans Andersen (V) Kim Valentin (V) nfmd. Ammar Ali (M) Nanna W. Gotfredsen (M) Charlotte Munch (DD) Betina Kastbjerg (DD) Sólbjørg Jakobsen (LA) Carl Andersen (LA) Dina Raabjerg (KF) Frederik Bloch Münster (KF) Dennis Flydtkjær (DD) Nick Zimmermann (DF) Karsten Hønge (SF) Sigurd Agersnap (SF) Halime Oguz (SF) Victoria Velasquez (EL) Samira Nawa (RV) Karin Liltorp (ALT)

Borgernes Parti, Naleraq, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.

Socialdemokratiet (S)	50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V)	23
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD)	16
Socialistisk Folkeparti (SF)	15
Liberal Alliance (LA)	15
Moderaterne (M)	12
Det Konservative Folkeparti (KF)	10
Enhedslisten (EL)	9
Dansk Folkeparti (DF)	7
Radikale Venstre (RV)	6
Alternativet (ALT)	6
Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP)	1
Naleraq (N)	1
Inuit Ataqatigiit (IA)	1
Sambandsflokkurin (SP)	1
Javnaðarflokkurin (JF)	1
Uden for folketingsgrupperne (UFG)	5