Forfattere: Bjørn Dilou Jacobsen, Niels Henrik Larsen, Nina Marie Lassen, Jesper Lindholm og Jens Vedsted-Hansen
Udgivelsesdato: 20. februar 2017
ISBN: 9788757428728
Bemærk, at § 7 blev ændret efter bogens udgivelsesdato. Se i forarbejderne til § 7, om det har en betydning.
- Side 149 -
...ultimo 2016 suspenderet på ubestemt tid af den danske regering. Bestemmelsen i § 8 indtager i praksis ikke nogen central plads i det asylretlige regelværk og omtales således ikke nærmere her. Ligeledes vil der blive redegjort for menneskeretlige hensyn, der ligger bag ved bestemmelserne om beskyttelsesstatus og midlertidig beskyttelsesstatus i hhv.
(...)
- Side 150 -
Udl. § 7, stk. 2 og 3. EU-reglerne vedrørende asylsagsvurderinger vil blive refereret i visse tilfælde, selvom de er omfattet af det danske retsforbehold, idet de alligevel kan få en indirekte betydning for danske regler, jf. nærmere kapitel 1, afsnit 2.3, med henvisninger.
- Side 155 -
...Frederik Harhoff, 2016, s. 507-27; i Jonas Christoffersen: Prøvelse af Flygtningenævnets afgørelser, U.2016B.279; i Jesper Lindholm: FN’s Menneskerettighedskomiteers kritik af Flygtningenævnets afgørelser, EUM, nr. 1, 2016, s. 23 ff.; og i Jonas Christoffersen: FN’s Menneskerettighedskomiteer – nødvendige reformer på vej, EUM, nr. 1, 2016, s. 31 ff.
- Side 158 -
Den danske udlændingelovs § 31 indeholder et forbud mod refoulement, og i henhold til Udl. § 7 har såvel konventionsflygtninge som udlændinge
(...)
- Side 159 -
...asyl – i Danmark.300300. Som undtagelser hertil er dog flygtninge, der får afslag på opholdstilladelse i henhold til 1. asyllandsbestemmelsen i Udl. § 7, stk. 4 (jf. herved nedenfor afsnit 12) og personer, der efter Flygtningekonventionen og/eller Udlændingelovens bestemmelser er udelukkede fra opholdstilladelse (se herved nærmere nedenfor afsnit 10).
- Side 164 -
...forfølgelse«.317317. Se om udviklingen af »det generelle asylkriterium« i Jens Vedsted-Hansen: Konkret og individuelt – et kriteriums forvandling fra kvalifikation til eksklusion, i Jurist uden omsvøb, Festskrift til Gorm Toftegaard Nielsen, 2007, og i Jesper Lindholm, 2014, s. 275 ff. Formandskabet har senest udtrykt følgende om Udl. § 7, stk. 1:
(...)
...udlændingelovens § 7, stk. 2, for opfyldt kan generelt beskrives således, at der skal foreligge konkrete og individuelle forhold, der sandsynliggør, at ansøgeren ved en tilbagevenden til sit hjemland vil blive udsat for en reel risiko for dødsstraf eller for at blive underkastet tortur eller umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf.«
- Side 172 -
...ansøger opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1. Som konsekvens meddeltes den kvindelige ansøger og medfølgende børn også opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.334334. Rusl/2016/43/snd. 335335. Flygtningenævnsafgørelser, som henvises til i dette kapitel, er, medmindre andet fremgår, refereret fra nævnets asyldatabase på www.fln.dk.
- Side 173 -
...beskyttelse mod konkrete og individuelle overgreb foretaget af andre, f.eks. af en befolkningsgruppe. Det afgørende i disse situationer er, hvorvidt sådanne handlinger fra en befolkningsgruppes side tilskyndes eller tolereres af myndighederne, eller myndighederne afviser eller viser sig ude af stand til at yde fornøden beskyttelse mod sådanne handlinger«.
(...)
...der risikerer forfølgelse fra Talebans side, og tyrkiske statsborgere, der har en velbegrundet frygt for forfølgelse fra PKK. Som det fremgår af afsnit 6.4.5.1 nedenfor, synes Flygtningenævnets praksis imidlertid skredet, således at der i mange af disse sager i stedet meddeles opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2 eller 3, med beskyttelsesstatus.
(...)
- Side 174 -
...myndighedsbeskyttelse ved at anmelde truslerne og overgrebene til den lokale milits. Flygtningenævnet fandt ikke, at den manglende klage over militsen til højere instans kunne lægges ansøgerne til last på en sådan måde, at det krævedes, at de returnerede til Ukraine (for der at begynde »forfra«).337337. Nævnets j. nr. 1995-21-3453 og 3454, august 1995.
(...)
...roma oprindelse fra byen Kosice i Slovakiet. Igennem flere år havde specielt den mandlige ansøger været udsat for hyppige og grove overgreb fra det lokale politi og andre lokale myndigheder på grund af sit etniske tilhørsforhold. Ansøgerne havde skiftet bopæl, uden at dette havde bevirket, at overgrebene var mindsket, og de havde flere gange klaget
(...)
- Side 175 -
...Flygtningenævnet, at overgrebene havde haft en sådan karakter og omfang, at de måtte anses for forfølgelse omfattet af udlændingeloven, og ansøgerne blev herefter meddelt konventionsstatus og opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.339339. Flygtningenævnets beslutning af 16. august 1999, refereret i Information fra Flygtningenævnet, nr. 23, september 1999.
- Side 177 -
...ansøgernes konvertering og efterfølgende aktiviteter, og at ansøgerne derfor risikerede at komme i de iranske myndigheders søgelys ved en eventuel tilbagevenden til hjemlandet. På dette grundlag anerkendte Flygtningenævnet ansøgerne som flygtninge med konventionsstatus og meddelte dem opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.345345. Utrykt afgørelse.
(...)
- Side 178 -
...Dette kan give anledning til bekymring i det omfang, at det er udtryk for at nævnet herved har taget »balance of probability-testen« til sig, der som nævnt ovenfor stiller større krav end tærsklen »kan ikke udelukkes« gør. Se hertil også nærmere om den tærskel EMD har anlagt (et sted mellem mulighed og »more likely than not«) nedenfor i afsnit 7.2.3.
(...)
- Side 179 -
...en vis viden om kristendommen, og har kunnet redegøre for deres indre overbevisning. Flygtningenævnet finder herefter, at ansøgerne har sandsynliggjort, at de ved en tilbagevenden til Iran risikerer asylbegrundende forfølgelse. Flygtningenævnet meddeler derfor [ansøgerne], opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.«347347. MVLN/Iran/2016/152.
(...)
- Side 180 -
...kristendommen. Efter baggrundsoplysningerne om forholdene for konvertitter i Iran fandt Flygtningenævnet, at ansøgeren har sandsynliggjort, at han ved en tilbagevenden til Iran risikerer forfølgelse på grund af sin kristne tro, jf. Udl. § 7, stk. 1. Flygtningenævnet meddelte herefter ansøgeren opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1.350350. Iran/2012/9.
...truslens opståen principielt er uden betydning. Ofte vil truslen være opstået i hjemlandet, og den pågældende vil være flygtet fra hjemlandets territorium. I denne situation er det undersøgerens opgave at fastslå, om truslen fortsat består på det tidspunkt, hvor sagen afgøres. Afgørelsen i asylsager skal altså ikke alene baseres på en »en bevismæssig
(...)
- Side 181 -
...imidlertid ikke grundlag for at udsætte sagerne og bemærkede, at Udlændingestyrelsen måtte henvises til, at gå frem efter inddragelsesreglerne i Udl. § 19, såfremt der skete afgørende ændringer i de generelle forhold i Kosovo.353353. Flygtningenævnets beslutninger af 23. oktober 1998, refereret i Information fra Flygtningenævnet, nr. 20, november 1998.
- Side 183 -
...blevet omtalt. Flygtningenævnet fandt ved afgørelsen i december 2003 ikke, at det kunne udelukkes, at ansøgeren under de nu foreliggende omstændigheder var blevet eksponeret på en sådan måde, at han ved en tilbagevenden til Iran risikerede forfølgelse.355355. Refereret i Formandskabets 12. Beretning, 2003, kap. 7, pkt. 7.20.3 (afgørelse BR 12/194).
(...)
- Side 184 -
...Iran/2012/30. Se hertil afsnit 5.4.3, hvoraf det fremgår, at nævnet efter en praksisændring i oktober 2012 ikke længere som begrundelse for afslag på asyl kan forpligte den enkelte asylansøger at skjule sin kristne tro eller udvise diskretion i udøvelsen heraf. En tilsvarende problemstilling forefindes for LGBTI-personer, se nedenfor afsnit 5.4.5.2.
- Side 186 -
...ansøgeren led af en betydelig subjektiv frygt, men at dette forhold dog ikke i sig selv kunne medføre en ændret vurdering, og stadfæstede følgelig Udlændingestyrelsens afslag på opholdstilladelse efter Udl. § 7.361361. Refereret i Information fra Flygtningenævnet nr. 38 januar 2004, nr. 43/38 og i Formandskabets 12. Beretning, pkt. 4.1.2.3, BR 12/15.
(...)
...international beskyttelse under Udl. § 7, stk. 2, som ændringen kom til at indebære for personer, der havde været udsat for alvorlig forfølgelse tidligere, og fremhævede i sine kommentarer til udkastet til lovforslaget blandt andet det internationalt anerkendte princip om beskyttelse, som også undtagelsesbestemmelsen i art. 1 C (5) er et produkt af:
(...)
- Side 187 -
...forfølgelse havde afgørende, eller i hvert fald meget vægtig betydning for at anerkende beskyttelsesbehov og meddele opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1, selv hvor det ikke kunne antages, at de normale krav til den objektive risiko var opfyldt. Nyere praksis synes som indikeret ovenfor at være mere konsistent i sin afvisning af disse forhold.
(...)
...en tilbagevenden [måtte] antages at være det dominerende motiv for ansøgningen om asyl«. Herefter fandt Flygtningenævnet, at »ansøgerens frygt [måtte] anses for at være rimelig og velbegrundet, henset til den udøvede tortur og ansøgerens nuværende helbredstilstand«, og meddelte ansøgeren opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1 (konventionsstatus).
(...)
...arbejde. Under urolighederne i Tripoli har hun oplevet flere skudepisoder. Der blev ikke skudt målrettet mod hende. Hendes ægtefælles arbejdsplads blev ødelagt af bomber. De kunne herefter ikke forsørge sig selv i Libyen. De måtte derfor leve af deres opsparing og til sidst sælge alt deres indbo for at kunne betale husleje og købe mad. Hendes familie er
(...)
- Side 188 -
...skulle være af en sådan intensitet og karakter, at den sammenholdt med det, ansøgeren har oplevet i Libyen, og baggrundsoplysningerne om de nuværende forhold i landet kan føre til et andet resultat. Flygtningenævnet stadfæster derfor Udlændingestyrelsens afgørelse.«363363. Liby/2015/4 som refereret i Formandskabets beretning 2015, s. 140, jf. s. 63.
- Side 191 -
...vægt på, at ansøgeren efter det oplyste »ikke længere har familiemedlemmer i Bosnien-Hercegovina, og at ansøgeren aldrig har opholdt sig i Føderationsområdet«. Flygtningenævnet fandt herefter ikke tilstrækkeligt grundlag for at henvise ansøgeren til at tage ophold der og meddelte hende opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1.367367. Utrykt afgørelse.
(...)
- Side 193 -
...særlige grupper, men også kunne ramme almindelige borgere. De pågældende nævn fandt på denne baggrund og efter en samlet vurdering af forholdene i Mogadishu, at betingelserne for at kunne henvise ansøgerne til at tage ophold i Mogadishu som internt flugtalternativ på daværende tidspunkt ikke var opfyldt.«370370. Formandskabets beretning 2013, s. 361.
(...)
...almindelige borgere. På denne baggrund og efter en samlet vurdering af forholdene i Mogadishu finder Flygtningenævnet, at betingelserne for at kunne henvise ansøgeren til at tage ophold i Mogadishu som internt flugtalternativ (IFA) på nuværende tidspunkt ikke er opfyldt. Ansøgerens forhold findes ikke at kunne henføres under Udl. § 7, stk. 1. Flygt-
(...)
- Side 194 -
ningenævnet meddeler derfor den somaliske statsborger [...] opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 2.«371371. Som/2013/16 som refereret i Formandskabets beretning 2013, s. 361-62.
(...)
...betingelserne for at få asyl efter Udl. § 7, stk. 2. Flygtningenævnet fandt det ikke sandsynliggjort, at ansøgerne ved tilbagevenden til Afghanistan ville være i risiko for forfølgelse omfattet af Udl. § 7, stk. 1, og de opfyldte derfor ikke betingelserne for at få asyl efter denne bestemmelse. Endelig fandt nævnet, at ansøgerne under hensyn til baggrunden
(...)
- Side 195 -
...konventionsgrund (tillagt politisk mening eller særlig socialgruppe) og myndighederne var ikke i stand eller villige til at beskytte imod Taleban, og derfor burde der – på trods af nævnets eksplicitte afvisning heraf – efter en korrrekt fortolkning af Flygtningekonventionens art. 1A(2) formentlig være givet opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1.
(...)
...reel risiko for overgreb i strid med EMRK art. 3. Videre finder flertallet, at ansøger i Mogadishu vil være ganske uprofileret i forhold til al-Shabaab, og det fremgår af nævnets baggrundsoplysninger, at al-Shabaab, der fortsat laver målrettede angreb i Mogadishu, angriber særlige, profilerede persongrupper. Flertallet finder derfor, at ansøger med
(...)
- Side 196 -
...tillige Soma/2015/9 og Soma 2015/8 refereret samme sted. Nævnet synes i førstnævnte afgørelse at gøre sig skyldige i den misforståelse, at vurderingen vedrørende rimelighed og relevans af IFA udelukkende har at gøre med fraværet eller tilstedeværelsen af en risiko for forfølgelse eller (andre) alvorlige overgreb efter hhv. Udl. § 7, stk. 1 eller 2.
(...)
...Law Vol. 14 No. 1, Oxford University Press 2002. Jf. også James Hathaway og Michelle Foster, 2014, s. 332 ff., hvor princippet omtales som »Internal Protection Alternative«; Andreas Zimmermann og Claudia Mahler i Zimmermann (red.), 2011, s 445 ff., samt Guy S. Goodwin-Gill og Jane McAdam, 2007, s. 123 ff. Se også EU’s Kvalifikationsdirektivs art. 8.
...han ikke har statsborgerret noget sted – tidligere har haft fast bopæl, på tidspunktet, hvor han ansøger om beskyttelse. Det er altså et ufravigeligt krav for at opnå flygtningestatus efter Flygtningekonventionen og dermed ifølge Udl. § 7, stk. 1, at man har krydset en international grænse. Dette følger også af international beskyttelse er subsidiær.
- Side 197 -
...henholdsvis Syrien, Gaza og Vestbredden for de lande, hvori de i konventionens forstand tidligere har haft »fast bopæl«, og vurderingen af, hvorvidt de opfylder betingelserne for at blive anerkendt som flygtninge i henhold til Udl. § 7, stk. 1 eller 2, foretages i forhold til henholdsvis Syrien, Gaza eller Vestbredden som hjemland eller oprindelsesland.
(...)
- Side 198 -
...frem til 1982, ligesom han har haft syv års skolegang i Libanon. Flygtningenævnet lagde endvidere vægt på, at ansøgeren ikke har haft konflikter med de libanesiske myndigheder, og at han og hans familie er UNRWA-registreret i Libanon. Det måtte på denne baggrund antages, at ansøgeren vil kunne opnå beskyttelse i Libanon.380380. Jf. Stat.pal/2005/6.
(...)
...trusler på livet og overgreb fra selvstyremyndighederne og politiske gruppers side, samt at hans familie flere gange var blevet opsøgt af selvstyremyndighederne, der havde spurgt efter ansøgeren. Flygtningenævnet fandt på denne baggrund, at ansøgeren opfyldte betingelserne for opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.381381. Jf. Stat.pal/2005/9.
(...)
- Side 199 -
...ansøgeren i forhold til det pågældende land. Såfremt det imidlertid i praksis viser sig ikke at være muligt at udsende ansøgere fra den pågældende befolkningsgruppe til det pågældende land, vil dette indgå i nævnets vurdering af, hvorvidt det pågældende land fortsat vil kunne anses som ansøgerens hjemland.«382382. Formandskabets beretning 2015, s. 164-65.
- Side 201 -
...under henvisning til UNHCR’s Håndbog pkt. 164-166, vedrørende krigsflygtninge, at ansøgeren ikke var omfattet af § 7, men udlændingemyndighederne måtte tage stilling til, om der kunne gives opholdstilladelse på andet grundlag.386386. Flygtningenævnets afgørelse af 4. februar 1999, refereret i Information fra Flygtningenævnet, nr. 21, februar 1999.
- Side 202 -
I en afgørelse fra august 2003 blev der meddelt opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1 (konventionsstatus) til et ægtepar fra Ukraine. Den mandlige ansøger var etnisk ukrainer
(...)
- Side 203 -
...Flygtningenævnet, at overgrebene havde haft en sådan karakter og omfang, at de måtte anses for forfølgelse omfattet af udlændingeloven, og ansøgerne blev herefter meddelt konventionsstatus og opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.392392. Flygtningenævnets afgørelse af 16. august 1999, refereret i Information fra Flygtningenævnet, nr. 23, september 1999.
(...)
- Side 204 -
...over praksis, www.fln.dk, nr. Somalia/2004/9. Som eksempler på sager, hvor der alene er meddelt komplementær beskyttelse efter Udl. § 7, stk. 2, på trods af, at Flygtningenævnet antog, at de pågældende var i konkret og individuel risiko for forfølgelse som følge af deres tilhørsforhold til en minoritetsklan, se afgørelser refereret ved fodnote 179.
- Side 207 -
...han først i asylsamtalen den [...] 2010 oplyste, at han var konverteret i Grækenland. Flygtningenævnet har endvidere lagt vægt på, at ansøger ikke forud for mødet i nævnet den [...] 2012 har forklaret om problemer i Grækenland som følge af konvertering, herunder voldelige overfald begået af andre afghanere, og at ansøgeren heller ikke før mødet den
(...)
- Side 209 -
...tilfælde af hjemsendelse, finder Flygtningenævnet efter en samlet vurdering, at det er sandsynliggjort, at ansøgeren ved en tilbagevenden til Afghanistan vil være i risiko for forfølgelse omfattet af Udl. § 7, stk. 1. Flygtningenævnet meddeler derfor den afghanske statsborger [...] opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.«404404. Afgh/2012/15.
(...)
- Side 210 -
...konversionen således må anses for reel, og at hun fortsat vil leve som kristen ved en eventuel tilbagevenden til Afghanistan. Ansøgeren må herefter antages at risikere forfølgelse, jf. Udl. § 7, stk. 1, ved en tilbagevenden til Afghanistan. Flygtningenævnet meddeler derfor [ansøgeren] opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.«405405. Afgh/2016/234/JOV.
(...)
...tidspunkt i] 2016 og er blevet døbt efter Udlændingestyrelsens afslag, ligesom ansøgerens viden om kristendommen er begrænset, og han ikke kan huske hvilken dato, han er døbt. Herefter finder flertallet ikke, at ansøgeren har sandsynliggjort sit asylmotiv, og at han ved en tilbagevenden til Iran vil være i risiko forfølgelse eller overgreb omfattet af
(...)
- Side 211 -
Udl. § 7, stk. 1, eller stk. 2. Flygtningenævnet stadfæster derfor Udlændingestyrelsens afgørelse.«406406. Iran/2016/137/STR.
- Side 218 -
...blevet bestukket, løslod ansøgeren mod kaution i form af et skøde med henblik på at afvente anken. Det lykkedes ansøgeren at flygte fra landet, før anken blev behandlet. Flygtningenævnet fandt herefter ikke, at det burde kræves, at ansøgeren vendte tilbage til Iran, og meddelte ham opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 2.427427. Utrykt afgørelse.
(...)
- Side 220 -
...stk. 2. I denne vurdering indgår også oplysninger om eventuelle særlige forhold for kvinder i den pågældendes hjemland.... Fælles for disse overgreb er, at de ofte kan karakteriseres som privatretlige konflikter, der ikke er understøttet af myndighederne. Sådanne forhold kan som udgangspunkt ikke medføre opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, idet
(...)
- Side 221 -
...ved afgørelsen blandt andet vægt på, at det fremgik af de foreliggende generelle baggrundsoplysninger om situationen i Irak, at »en kvinde, der har en konflikt med sin familie, [ikke] har... mulighed for at opnå beskyttelse«. Ansøgeren blev på dette grundlag meddelt opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2 (de facto-status).435435. Jf. Irak/2004/15.
(...)
- Side 222 -
...sine familieforhold. På baggrund af ansøgerens forklaring om faderens position sammenholdt med de overgreb som ansøgeren og hendes familie havde været udsat for på grund af ansøgerens arbejde som læge, fandt Flygtningenævnet, at ansøgeren opfyldte betingelserne for at blive meddelt opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1.437437. Utrykt afgørelse.
(...)
...baggrundsoplysninger sammenholdt med oplysningerne om ansøgerens familieforhold måtte det antages, at ansøgeren under disse omstændigheder ville være i en konkret risiko for at blive udsat for forhold omfattet af Udl. § 7, stk. 2, ved en tilbagevenden til Iran.438438. Refereret i Flygtningenævnets oversigter over praksis på www.fln.dk, Iran/2004/5.
(...)
- Side 224 -
mærkedes herved, at ansøgeren fortsat havde forbindelse til moderen, som blandt andet havde skaffet hende et nigeriansk pas under ansøgerens ophold i Danmark. Nævnet fandt således, at ansøgeren hverken opfyldte betingelsen for opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1 eller 2.442442. Jf. Nig/2004/1.
(...)
- Side 225 -
...mand, der er norsk statsborger. Ægtefællen stammer fra en anden klan og har boet i Norge i omkring 20 år. Flertallet finder under disse omstændigheder, at ansøgeren næppe vil kunne modstå det sociale pres for at lade sin datter omskære. Flertallet finder derfor, at ansøgeren og hendes datter er omfattet af Udl. § 7, stk. 1.«444444. Soma/2016/81/MVI.
(...)
- Side 226 -
...fremgår af det foreliggende baggrundsmateriale, at mere end 95 % af alle piger i Somalia omskæres. Flygtningenævnet finder derfor, at ansøgeren og hendes datter af denne grund er omfattet af Udl. § 7, stk. 1. Flygtningenævnet meddeler derfor den somaliske statsborger samt tre børn opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.«445445. Soma/2014/18.
(...)
- Side 227 -
...afgørelser, hvor tvangsægteskab var en væsentlig del af asylmotivet, se endvidere ovenfor afsnit 6.4.2.3 nedenfor. En lignende afgørelse blev truffet af Flygtningenævnet i april 2004 i en sag vedrørende en 16 eller 17-årig iransk pige, der var flygtet fra et tvangsægteskab arrangeret af hendes far.450450. Jf. Iran/2004/6, refereret ved fodnote 384.
(...)
- Side 228 -
...indgå ægteskab med voldtægtsmanden. Flygtningenævnet finder på den baggrund, at ansøgeren tilhører en særlig social gruppe, og at hun ved en tilbagevenden til Afghanistan vil være i risiko for overgreb, omfattet af Udl. § 7, stk. 1. Flygtningenævnet meddeler derfor ansøgeren opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.«451451. Afgh/2016/183/lrn.
(...)
- Side 229 -
...Flygtningenævnet fandt herefter ikke, at ansøgeren ved en tilbagevenden risikerede en forfølgelse omfattet af Udl. § 7, stk. 1, eller risikerede dødsstraf eller at blive underkastet tortur eller umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf, jf. Udl. § 7, stk. 2.453453. Refereret i Information fra Flygtningenævnet nr. 38, januar 2004, sag 32/38.
(...)
...aspekter ved vurderingen af risikoen for forfølgelse, fremgår af en lang række afgørelser, hvor et – af flere – afgørende aspekter har været, at der har været tale om enlige kvinder, eventuelt med børn. Hvor der er givet opholdstilladelse er det som oftest efter Udl. § 7, stk. 2, selvom der ligefuldt ville kunne have været meddelt konventionsstatus.
(...)
- Side 230 -
...opholdstilladelse med beskyttelsesstatus vægt på, at ansøgeren havde ikke længere nærmere familie i Irak, og at det efter det oplyste om familiens forhold ikke kunne afvises, at ansøgeren ved en tilbagevenden til Irak som enlig kristen kvinde uden netværk måtte anses for at kunne risikere overgreb, som omfattet af Udl. § 7, stk. 2.455455. Irak/2004/42.
(...)
...til grund, at ansøgeren ikke reelt havde noget familie- eller klanmæssigt netværk på hjemegnen. Herefter og henset til ansøgerens køn, alder og karakteren af de chikanerier, hun tidligere havde været udsat for, fandt Flygtningenævnet, at hun ved en tilbagevenden ville være i risiko for overgreb omfattet af Udl. § 7, stk. 2.456456. Utrykt afgørelse.
(...)
- Side 231 -
...ansøgerne havde givet udtryk for en religiøs opfattelse, som var i strid med Talebans menneskesyn. Et flertal i Flygtningenævnet fandt herefter, at den af ansøgerne risikerede forfølgelse skyldtes de grunde, der er anført i Flygtningekonventionen, og ansøgerne blev meddelt opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.457457. Utrykte beslutninger.
- Side 233 -
...myndigheder bekendt, at han var homoseksuel. Ligeledes fandt nævnet ikke med fornøden sikkerhed at kunne afvise ansøgerens forklaring om, at nogle af hans venner var blevet pågrebet og kunne have tilstået homoseksuel aktivitet med ansøgeren. På denne baggrund fandt Flygtningenævnet ansøgeren omfattet af Udl. § 7, stk. 1.462462. Utrykt beslutning, marts 1995.
(...)
- Side 235 -
...effektivitet over for selv alvorlige overgreb mod transseksuelle personer, finder nævnet, at ansøgeren, hvis asylsag endvidere har været omtalt i danske og udenlandske medier samt på Internettet under ansøgerens ophold i Danmark, ved en tilbagevenden til Guatemala efter en samlet vurdering risikerer forfølgelse, der må anses for omfattet af Udl. § 7, stk. 1.«
(...)
- Side 237 -
...omfattet af Udl. § 7, stk. 2, som følge af den ham tillagte seksuelle orientering. Flygtningenævnet finder ikke, at ansøgeren kan påregne myndighedernes beskyttelse herimod. Flygtningenævnet finder på denne baggrund, at ansøger har sandsynliggjort, at han vil være i en reel risiko for forhold omfattet af Udl. § 7, stk. 2, ved en tilbagevenden til Uganda.
(...)
Flygtningenævnet finder ikke, at ansøgeren opfylder betingelserne for opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1. Flygtningenævnet meddeler derfor ansøgeren opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2.«467467. Uganda/2012/4.
(...)
- Side 238 -
...til hjemlandet vil være i risiko for asylbegrundende forfølgelse, jf. udlændingelovens § 7, stk. 1, eller at hun vil være i reel risiko for overgreb, herunder umenneskelig behandling eller straf, jf. udlændingelovens § 7, stk. 2, som følge af sin homoseksualitet. Flygtningenævnet stadfæster derfor Udlændingestyrelsens afgørelse.«468468. Kenya/2012/4.
- Side 240 -
...fortsat var forbindelser mellem mafiaorganisationer og elementer hos myndighederne, hvorfor ansøgerens subjektive frygt således fandtes begrundet i objektive omstændigheder, og ansøgeren opfyldte derfor betingelserne for at få meddelt opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 2.474474. Refereret i Formandskabets beretning 2003 sag BR12/139.
(...)
- Side 241 -
nedværdigende behandling, som dette forstås i udlændingelovens § 7, stk. 2, eller at nogen af de øvrige grunde i denne bestemmelse er opfyldt.«475475. Refereret i Information fra Flygtningenævnet nr. 37 september 2003, 44/37.
(...)
...beskyttelsesstatus efter udlændingelovens § 7, stk. 2. Det blev bemærket, at det fremgik af de foreliggende baggrundsoplysninger, at de nigerianske myndigheder var opmærksomme på det pågældende problem. Nævnet fandt, at det måtte antages, at de nigerianske myndigheder ville yde ansøgeren den fornødne beskyttelse.476476. Jf. Nig/2005/1. Se lignende sag, Nig/2004/2.
- Side 244 -
...eller frygt for forfølgelse som følge af krænkelse af den kinesiske ét barns-politik. Trods afslag i de konkrete sager har Flygtningenævnet ikke (eksplicit og principielt) afvist, at personer, der er født i strid med eller på anden måde er ofre for denne politik, i givet fald ville kunne være berettiget til asyl og opholdstilladelse efter Udl. § 7.
(...)
...barn nummer to, men flertallet fandt ikke, at ansøgeren havde været konkret og individuelt forfulgt ved udrejsen fra Kina, eller at han ved en tilbagevenden til Kina ville være i risiko for en af Udl. § 7 omfattet forfølgelse. Flygtningenævnet henviser i sin begrundelse til de foreliggende (generelle) baggrundsoplysninger.481481. Utrykt afgørelse.
(...)
...hårdhændet behandling, kunne begrunde asyl. Flygtningenævnet kunne i den forbindelse alene lægge ansøgerens oprindelige forklaring herom til grund og fandt herefter ikke, at ansøgeren ved en tilbagevenden til Kina ville være i nærliggende risiko for tortur eller anden umenneskelig behandling omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 2.482482. Jf. Kina/2004/1.
(...)
- Side 245 -
...bestemte, at hun under henvisning til, at hun ved en tilbagevenden til Kina ville risikere forfølgelse som omhandlet i udlændingelovens § 7, stk. 1, ikke kunne udsendes tvangsmæssigt til Kina eller til et andet land, hvor hun ikke er beskyttet mod videresendelse til Kina, jf. udlændingelovens § 31, stk. 1 og § 31, stk. 2, 1. pkt.483483. Jf. Kina/2004/5.
- Side 247 -
...afgørende betydning for vurderingen af ansøgerens situation i forhold til Taleban, og lagde ved afgørelsen vægt på oplysningerne om, at faderen var blevet anholdt straks efter Talebans overtagelse af Kabul, og at ansøgeren selv blev tilbageholdt af Taleban i tre måneder på baggrund af slægtskabet, før det lykkedes ham at flygte.489489. Utrykt beslutning.
(...)
- Side 248 -
ret medlem af en kendt familie ved en tilbagevenden risikere[de] forfølgelse omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 1«.491491. Sud/2005/1.
(...)
...og to søskende var flygtet til Syrien, hvor de havde søgt beskyttelse hos FN. Flygtningenævnet fandt ikke, at det med den fornødne sikkerhed kunne udelukkes, at ansøgeren ved en tilbagevenden til Irak ville risikere forfølgelse på grund af broderes politiske virksomhed, og meddelte opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1.493493. Utrykt afgørelse.
(...)
...og meddelte opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 2. Statusvalget i denne sag kan have været begrundet i det forhold, at forfølgelsen af ansøgeren havde sin rod i organiseret kriminalitet snarere end i politiske eller lignende forhold.494494. Utrykt beslutning. Om beskyttelse til ofre for organiseret økonomisk kriminalitet, se afsnit 6.4.2.4.
(...)
- Side 249 -
...der på grund af sin fars stærke politiske profilering måtte antages at ville være i risiko for forfølgelse ved en hjemvenden.496496. Refereret i Formandskabets 12. Beretning, sag 12/144. Forældrenes sag er refereret under afsnit 5.4.6 ved fodnote 158 nedenfor. Om beskyttelsesstatus i en række sager af tilsvarende karakter, se afsnit 6.4.1 nedenfor.
- Side 250 -
...kvindelige ansøger, meddeltes herefter opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1.497497. Refereret i Formandskabets 12. Beretning, sag BR12/144. Den 22-årige søn fik ligeledes konventionsstatus på grund af den risiko for forfølgelse, han var i som følge af sit familieskab med faderen (refereret under afsnit 5.4.5.5 ved fodnote 157).
(...)
...forfølgelse som omfattet af Udl. § 7, stk. 1, og anerkendte ansøgeren som konventionsflygtning.498498. Refereret i Information fra Flygtningenævnet nr. 37, sag 49/37. Et andet »klassisk« eksempel på en politisk flygtningesag er en afgørelse, refereret ovenfor under afsnit 5.2.3 ved fodnote 38, fra november 2003 vedrørende en kvindelig iransk billedkunstner.
(...)
- Side 251 -
efterstræbte ham, blandt andet fordi han havde nægtet at kæmpe for Shura-e-Nezar. På dette grundlag fandt Flygtningenævnet, at ansøgeren ved en tilbagevenden til Afghanistan under de nuværende forhold ville risikere forfølgelse som omfattes af udlændingelovens § 7, stk. 1 (konventionsstatus).499499. Refereret i Formandskabets 12. Beretning, sag BR12/117.
(...)
...Flygtningenævnet lagde til grund, at ansøgerens aktiviteter som kurer for sin far var kommet myndighederne til kundskab, og at ansøgeren ved en eventuel tilbagevenden ville være i risiko for forfølgelse omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 1.500500. Formandskabets beretning 2003, sag BR 12/156. Om bevisvurderingen i denne sag, se 7.2 nedenfor ved fodnote 270.
(...)
...tjetjenske soldater kunne komme ud af Tjetjenien. Flygtningenævnet fandt derfor, at det ikke kunne udelukkes, at ansøgeren på denne baggrund var i risiko for en konkret og individuel forfølgelse ved en tilbagevenden til hjemlandet. Der meddeltes derfor ansøgeren og hendes to børn konventionsstatus og opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 1.
(...)
- Side 252 -
...sammenhæng med sin afdøde bror og andre med tilknytning til PKK. Uanset at ansøgerens egne politiske aktiviteter har været af beskeden karakter, finder Flygtningenævnet herefter ikke at kunne afvise, at ansøgeren ved en tilbagevenden til hjemlandet risikerede at blive udsat for forfølgelse, der er omfattet af Udl. § 7, stk. 1.«503503. Utrykt beslutning.
(...)
- Side 253 -
...blev efterfølgende dræbt, og Taleban fortalte familien, at hvis de fandt ansøgeren, ville de dræbe ham. Flygtningenævnet fandt ansøgeren omfattet af Udl. § 7, stk. 1, idet Talebans interesse i ansøgeren navnlig måtte antages at være begrundet i, at de opfattede ansøgeren som kommunist og modstander af det nuværende styre.505505. Utrykt beslutning.
(...)
- Side 255 -
...Flygtningenævnets vurdering, at ansøgeren ville være i risiko for forfølgelse af Wahdat – og muligt også de efterladtes familier – ved sin tilbagevenden til Afghanistan, og at han som følge heraf var omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 1.509509. Refereret i Formandskabets beretning 2003, sag BR12/77. Om Agents of Persecution, se endvidere afsnit 5.1.2 ovenfor.
- Side 261 -
...Flygtningenævnet, at ansøgeren risikerede forfølgelse på grund af sin religiøse overbevisning ved en tilbagevenden til Eritrea og meddelte hende opholdstilladelse som konventionsflygtning efter Udl. § 7, stk. 1. Det fremgik, at det var af betydning, at den risikerede straf ville have været ganske uforholdsmæssig.528528. Utrykt afgørelse af 14. september 2011.
(...)
...konkret vurdering ikke, at det burde kræves, at ansøgeren aftjente værnepligt i Republik Srpska. Da det efter notatet og ansøgerens forklaring ikke kunne udelukkes, at ansøgeren også fra Føderationen ville blive overført til militærtjeneste i Republik Srpska, meddeltes han derfor opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 2.529529. BiH/2004/2.
(...)
...hverken efter Flygtningekonventionen eller efter Udl. § 7, stk. 2. Af samme grund foretager de danske myndigheder sjældent en undersøgelse af alvoren og dybden af de samvittighedsgrunde, der måtte ligge til grund for militærunddragelse hos asylsøgere, der angiver frygt for straf for militærnægtelse eller desertion som asylmotiv. Derimod lægges til-
(...)
- Side 265 -
...forfølgelse. På denne baggrund finder Flygtningenævnet, at ansøgeren ved en tilbagevenden risikerer en forfølgelse som er omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 1. Flygtningenævnet meddeler derfor den syriske statsborger [...] opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1.«535535. Syrien/2013/4, refereret i Formandskabets beretning 2013, s. 433.
(...)
...unddrog sig militærtjeneste under omstændigheder, der af myndighederne må tages som udtryk for, at han er modstander af det syriske regimes fremfærd overfor borgerne. Flygtningenævnet meddeler derfor den syriske statsborger [...] opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.«536536. Syrien/2013/20, refereret i Formandskabets beretning 2013, s. 438.
(...)
- Side 266 -
...25. november 2015. I overensstemmelse med fast praksis findes det herefter sandsynliggjort, at der på baggrund af forholdene om værnepligt i Syrien må anses at foreligge en konkret og individuel risiko for forfølgelse omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 1. Klageren meddeles derfor opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1.537537. Syri/2016/78/AKM.
(...)
- Side 267 -
...pålagt at udføre militærtjeneste, men dette må dog anses for at være en nærliggende mulighed. At ansøgeren har boet det meste af sit liv i Etiopien, og alene har opholdt sig i Eritrea i sammenlagt under to år, kan efter baggrundsoplysningerne ikke føre til et andet resultat. Flygtningenævnet lægger endvidere væsentlig vægt på, at ansøgeren, der er i
(...)
- Side 268 -
...at der er en velbegrundet frygt for, at ansøgeren ved en tilbagevenden til hjemlandet af de eritreiske myndigheder vil blive udsat for forfølgelse, der er omfattet af Flygtningekonventionen. Flygtningenævnet meddeler derfor den eritreiske statsborger [...] samt et barn opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1.«539539. Erit/2013/5.
(...)
...grund. Denne vurdering understøttes af ansøgerens forklaring til Udlændingestyrelsen om, at han hele sin barndom er blevet drillet med, at han er fra Eritrea.« Da nævnet også lagde ansøgers forklaring om frygt for militærtjeneste i Eritrea til grund meddeltes ansøger opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1.«540540. Erit/2015/14.
(...)
- Side 269 -
...fængsling, tortur og risiko for henrettelse, ligesom det fremgår, at bevægelsesfriheden for personer i Eritrea er stærkt begrænset og kontrolleret og mulighederne for intern flugt derfor meget begrænsede. Flygtningenævnet meddeler derfor den eritreiske statsborger [...], opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1.«542542. Erit/2015/27.
(...)
- Side 270 -
...der ved sin flugt fra Eritrea har unddraget sig militærtjeneste, har sandsynliggjort, at han ved en tilbagevenden til hjemlandet vil være i risiko for forfølgelse omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 1. Flygtningenævnet meddeler derfor den eritreiske statsborger […] opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1.«543543. Erit/2015/23.
- Side 273 -
...meddele de facto-status, således som disse allerede tidligere var sammenfattet af Flygtningenævnet.551551. Jf. FT 1997-98, 2. Samling, tillæg A, 2. samling s. 1570. For en gennemgang af praksis efter Udl. § 7, stk. 2, som denne var udformet indtil den efterfølgende ændring af bestemmelsen i juni 2002, se Nina Lassen i Udlændingeret, 2. udgave, kap. 10.
- Side 274 -
...flere andre udtrykte UNHCR i forbindelse med ændringen af bestemmelsen i Udl. § 7, stk. 2, i 2002 bekymring over, at afskaffelsen af de facto-flygtningebegrebet skulle få betydning for opholdstilladelser til krigsflygtninge, herunder til somaliske asylsøgere, der som hovedregel hidtil var blevet anerkendt som de facto-flygtninge på prima facie-basis.
(...)
- Side 275 -
...som grundlag for at meddele konventionsstatus og opholdstilladelse i henhold til Udl. § 7, stk. 1, se afsnit 5.2.5 ovenfor. For de sidste skal der dog i overensstemmelse med Danmarks internationale forpligtelser fortsat meddeles opholdstilladelse efter § 7, stk. 1, i de tilfælde, hvor en stærk subjektiv frygt skyldes en konventionsrelateret forføl-
- Side 276 -
...Menneskerettighedsdomstols dom af 28. juni 2011, Sufi og Elmi mod UK,562562. Se nærmere om denne dom afsnit 6.3.2. blev der ved lov nr. 153 af 18. februar 2015 indsat en ny bestemmelse i Udl. § 7, stk. 3, om såkaldt midlertidig beskyttelsesstatus til visse grupper af flygtninge, der indtil lovændringen ville have haft krav på beskyttelse efter § 7, stk. 2:
(...)
- Side 277 -
...Menneskerettighedskonventions art. 3, alene som følge af den blotte tilstedeværelse, medmindre vedkommende havde tilstrækkeligt gode relationer på højeste niveau til magtfulde aktører i byen, der gjorde det muligt for den pågældende at opnå beskyttelse, jf. Sufi og Elmi mod UK.«565565. Ibid., Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser, § 1, nr. 1.
- Side 278 -
Bestemmelsen i Udl. § 7, stk. 2, er udformet i overensstemmelse med EMRK art. 3 og med art. 1 i Tillægsprotokol nr. 13 til EMRK om fuldstændig afskaffelse af dødsstraf fra 2002.
(...)
- Side 279 -
...afsagt af den Europæiske Menneskerettighedsdomstol og udtalelser fra FN’s Torturkomité, FN’s Menneskerettighedskomité og FN’s kvindekomité, herunder om de sager, der har drejet sig om danske asylafgørelser. Notaterne offentliggøres på fln.dk. Endvidere kan henvises til Newsletter on European Asylum Issues (NEAIS), der tillige offentliggøres på fln.dk.
- Side 292 -
...i stand – eller villige – til at beskytte imod. I nogle sager har risikoen for klassiske former for fængsling, tortur og dødsstraf været afgørende. I andre sager har der været tale om risiko for æresdrab eller andre alvorlige udenretlige overgreb, eksempelvis som følge af flugt fra tvangsægteskaber eller i forbindelse med organiseret kriminalitet.
- Side 293 -
...2, drejer sig om personer, der ved en tilbagevenden vil risikere alvorlige overgreb fra hjemlandets myndigheders side som følge af familiemedlemmers forhold, f.eks. en søsters, en søns, en mors eller fars politiske aktiviteter, militærunddragelse eller nationalitet.608608. Om konventionsstatus i sager, der minder om disse, se afsnit 5.4.5 ovenfor.
(...)
...ældste søns forhold. På denne baggrund fandt nævnet »ikke at kunne afvise, at ansøgeren, der er kristen og som efter det oplyste ikke længere har slægtninge i Irak, ved en tilbagevenden til Irak under de nuværende forhold kan risikere at blive udsat for mishandling og overgreb, som omfattes af udlændingelovens § 7, stk. 2«.609609. Utrykt afgørelse.
(...)
- Side 294 -
...måtte anses for omfattet af Udl. § 7, stk. 2.610610. Utrykt afgørelse fra juli 2013. 611611. Se ligeledes Flygtningenævnets afgørelse Arme/2010/4, refereret i afsnit 6.4.3.1 ved fodnote 339, der drejedes sig om en armensk statsborger, der var udsat for alvorlige overgreb på grund af sin familiemæssige tilknytning til sine azerbadjanske morforældre.
...forfølgelse af politiske grunde, har nævnet ikke været stringent i statusvalget, men ganske ofte meddelt beskyttelsesstatus i henhold til Udl. § 7, stk. 2.612612. For »imputed political opinion« og anerkendelse af konsekvensstatus i lignende sager, se afsnit 5.4.5.5 ovenfor. Om forfølgelse af kvinder i disse sager, se Jesper Lindholm, 2014, s. 380 ff.
(...)
...som omfattet af Udl. § 7, stk. 1.613613. Rusl/2013/7, refereret i Formandskabets beretning 2013 s. 81. Et eksempel på en lignende sag, hvor nævnet omvendt meddelte den pågældende opholdstilladelse som konventionsflygtning efter Udl. § 7, stk. 1, er en afgørelse fra 2014 vedrørende en tjetjener fra Rusland, der lånte penge til oprørerne, Rusl/2014/9.
Praksis for meddelelse af de facto-status efter bestemmelsen i Udlændingelovens § 7, stk. 2, som denne var affattet og gældende for ansøgninger om asyl
- Side 296 -
...hjælp, havde befriet et aserbajdsjansk gidsel, var flygtet med denne til Aserbajdsjan og under flugten havde smidt sin kalashnikovriffel bort, fandt nævnet, at ansøgeren ved en tilbagevenden til Armenien ville risikere en uforholdsmæssig hård straf og risiko for mishandling, som det ikke kunne kræves, at han skulle udsætte sig for.616616. Arme/2010/4.
- Side 298 -
...lighed med nyere afgørelser vedrørende unddragelse fra tvangsægteskab620620. For omtalen heraf, se afsnit 5.4.5.1 og 6.4.5.4. – formentlig burde ske anerkendelse af de pågældende som værende i risiko for forfølgelse på grund af religion eller tilhørsforhold til en særlig socialgruppe og dermed omfattet af konventionsstatusbegrebet i Udl. § 7, stk. 1.
(...)
...var blevet anmeldt til de iranske myndigheder, hvorfor det måtte forventes, at der indledtes en straffesag mod ansøgeren. Flygtningenævnet fandt, at der i denne forbindelse var en nærliggende risiko for at ansøgeren ville blive udsat for »tortur eller umenneskelig behandling«.621621. Refereret i Formandskabets beretning 2003, pkt. 4.1.2.3 (BR 12/11).
(...)
...§ 7, stk. 2.622622. Iran/2004/11. Se endvidere Flygtningenævnets afgørelse fra marts 2004 vedrørende en iransk kvinde, der på grund af utroskab frygtede at blive dræbt af forældre og svigerforældre (Iran/2004/5) og en lignende afgørelse fra juni 2004 vedrørende en irakisk kvinde Irak/2004/55. Begge afgørelser er refereret i afsnit 5.4.5.1 ovenfor.
(...)
- Side 299 -
sandsynliggjort, at han ved en tilbagevenden til hjemlandet ville være i reel risiko for overgreb omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 2.623623. Iran/2010/5.
...Flygtningenævnet, henset til baggrundsoplysningerne, ikke, at man kunne fastslå, at der var gjort endeligt op med ansøgerens deltagelse i krigen. På denne baggrund fandt Flygtningenævnet, at ansøgeren risikerede en sådan behandling i Rusland, at han måtte anses for omfattet af Udl. § 7, stk. 2, og meddelte ham beskyttelsesstatus.624624. Rus/2004/1.
(...)
...tilbagevenden risikerede en særdeles langvarig frihedsberøvelse som følge af rejste falske anklager og sigtelser fra 2006, herunder primært en drabsanklage, og at ansøgeren derfor måtte anses for i risiko for overgreb, der var omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 2, og han blev derfor meddelt opholdstilladelse med beskyttelsesstatus.625625. Bangla/2010/1.
(...)
- Side 300 -
...retssystemet og fængselssystemet i Afghanistan – at ansøgeren havde sandsynliggjort, at han ved en hjemvenden vil risikere retsforfølgning og overgreb, som ville udsætte ham for dødsstraf, tortur eller umenneskelig behandling. På dette grundlag blev ansøgeren meddelt opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2 (beskyttelsesstatus).626626. Afg/2010/63.
(...)
...Flygtningenævnet om, at hans eventuelle deltagelse i demonstrationer i Danmark havde haft en politisk baggrund, ligesom det ikke var sandsynliggjort, at han i så fald var blevet identificeret af de iranske myndigheder. Flygtningenævnet fandt herefter ikke grundlag for at meddele opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 1.627627. Iran/2010/13.
(...)
...men fandt samtidig under henvisning til den kriminalitet, som ansøgeren var dømt for, at særlige grunde talte imod, at ansøgeren meddeltes opholdstilladelse. Herefter ansås ansøgeren med hjemmel i Udl. § 10, stk. 2, for udelukket fra opholdstilladelse i henhold til § 7, men omfattet af udsendelsesværnet i Udl. § 31, stk. 1.628628. Utrykt afgørelse.
(...)
- Side 301 -
...forbindelse med strafafsoning i sig selv anses som en krænkelse af forbuddet mod tortur og umenneskelig eller nedværdigende straf eller behandling i EMRK art. 3 og de øvrige internationale bestemmelsers forstand, eller om der i realiteten (alene) er tale om en – med danske øjne – vurderet (u)forholdsmæssighed af den risikerede straf eller behandling.
(...)
...eventuel tilbagevenden til hjemlandet vil være i risiko for at blive bragt i myndighedernes søgelys af denne grund og med risiko for, at hun vil blive udsat for en efter dansk retstradition uforholdsmæssig streng straf.« Ansøgeren blev på dette grundlag meddelt opholdstilladelse som de facto-flygtning efter Udl. § 7, stk. 2.629629. Utrykt beslutning.
(...)
- Side 302 -
...hans side. Det forhold, at børnebortførsel blev straffet hårdere i Iran end i Danmark, kunne ikke i sig selv føre til asyl, men det var indgået i nævnets vurdering, at ansøgeren som kvinde var i særlig risiko for under afsoning af en langvarig fængselsstraf at blive udsat for overgreb, herunder voldtægt og tortur.631631. Iran/2004/2 (min fremhævelse).
I enkelte afgørelser har Flygtningenævnet direkte henvist til risikoen for dødsstraf i begrundelsen for enten at meddele opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 2, eller for, i det mindste, at træffe beslutning om, at der i henhold til Udl. § 31 ikke måtte ske tvangsmæssig udsendelse til hjemlandet.
(...)
...tilbagevenden ville risikere »dødsstraf eller at blive underkastet tortur eller umenneskelig og nedværdigende behandling«, og meddelte på dette grundlag ansøgeren opholdstilladelse i henhold til Udl. § 7, stk. 2 (beskyttelsesstatus).632632Utrykt afgørelse. Se endvidere Iran/2004/11 fra oktober 2004 vedrørende iransk statsborger (refereret i afsnit 6.4.3.2).
(...)
- Side 303 -
...Flygtningenævnet – henset til de foreliggende baggrundsoplysninger om Libyen – ikke tilstrækkeligt grundlag for at afvise, at ansøgeren på grund af sin fortid som officer i den libyske flåde og fem års ophold uden for Libyen ved en tilbagevenden til Libyen ville være i reel risiko for overgreb omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 2.634634. Libyen/2007/1.
...grundlag var udskilt til forfølgelse eller andre alvorlige overgreb. Kun hvor der tillige var tale om, at de pågældende flygtede fra aktiv deltagelse i krigstjeneste eller på andet grundlag var i en individuel og særskilt risiko for forfølgelse omfattet af Flygtningekonventionen eller Udl. § 7, stk. 2, blev de beskyttet mod udsendelse til hjemlandet.
(...)
- Side 304 -
...Leone ikke at kunne udelukke, at ansøgeren var i en særlig risiko for at blive identificeret som rebel ved en eventuel tilbagevenden til hjemlandet, og at han således risikerede overgreb som følge heraf, og meddelte opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2 (de facto-status).637637. Refereret i Flygtningenævnets beretning 1999, pkt. 7.1.6 (sag BR 8/77)
(...)
- Side 305 -
...til bevisets styrke) var sandsynliggjort, at en tilbagevenden til Somalia ville indebære en risiko for forfølgelse eller alvorlige overgreb som omfattet af § 7 på grund af den pågældende asylsøgers individuelle forhold, for eksempel klantilhørsforhold eller andre individuelle konflikter, ville der herefter blive meddelt opholdstilladelse i Danmark.
(...)
...indebåret, at det ikke har været muligt for politiet at skabe forudsætninger for tvangsmæssige udsendelser af de somaliere, der som konsekvens af afskaffelsen af de facto-flygtningebegrebet ikke længere er berettiget til opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 2.639639. Jf. uddybende om disse udsendelseshindringer, Udlændingeret, 3. udg., s. 773 ff.
(...)
...fandt, at de generelle forhold i og omkring Mogadishu ikke længere var af en karakter, at de i sig selv kunne begrunde opholdstilladelse efter § 7.642642. Se herom Formandskabets beretning 2013, s. 84. 643643. Om betydningen af generelt vanskelige forhold i hjemlandet for meddelelse af beskyttelsesstatus, se Formandskabets beretning 2015, s. 129 ff.
(...)
- Side 306 -
...baggrundsoplysningerne, at Yarmouk-lejren ansås for at være kampplads for de stridende parter i konflikten, og at der blev foretaget hyppige angreb på lejren i form af blandt andet bombeangreb fra luften og talrige skudepisoder. Flygtningenævnet fandt på denne baggrund, at forholdene i Yarmuok-lejren var af en sådan karakter, at det måtte lægges til grund, at ansø-
(...)
- Side 307 -
...Yarmouk-lejren – alene som følge af deres blotte tilstedeværelse – ville være i reel risiko for at blive udsat for overgreb omfattet af den Europæiske Menneskerettighedskonventions art. 3. Flygtningenævnet meddelte derfor ansøgerne opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 2.645645. Statsløspal/2013/5, refereret i Formandskabets beretning 2013, s. 426 ff.
(...)
...til Damaskus – alene som følge af sin blotte tilstedeværelse – ville være i reel risiko for at blive udsat for overgreb som omfattet af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions art. 3 og meddelte hende derfor opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2 (beskyttelsesstatus).646646. Syri/2013/15, refereret i Formandskabets beretning 2013, s. 428 f.
(...)
...henhold til Udl. § 7, stk. 3, medmindre de pågældende ligeledes har opfyldt de yderligere betingelser for opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2 (eller stk. 1).647647. Om den bagvedliggende lovændring, jf. lov nr. 153 af 18. februar 2015, se afsnit 6.2.2. Flygtningenævnet har siden primært behandlet statusændringssager fra syriske statsborgere, der af
(...)
- Side 308 -
Udlændingestyrelser er meddelt midlertidig beskyttelsesstatus efter Udl. § 7, stk. 3.
(...)
...klageren ved en tilbagevenden til sit hjemland ville være i risiko for at blive udsat for dødsstraf eller at blive underkastet tortur eller umenneskelig behandling eller straf. Da asylmotivet imidlertid ikke var begrundet i individuelle omstændigheder, kunne der ikke gives klageren opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7, stk. 2.648648. Syri/2016/71.
(...)
...der. Efter en samlet vurdering fandt nævnet, at klageren ikke på grund af sønnernes forhold eller af andre grunde var i et sådant modsætningsforhold til de syriske myndigheder, at hun ville være i risiko for forfølgelse eller overgreb af en intensitet, der bevirkede, at hun var omfattet af udlændingelovens, § 7, stk. 1, eller 2.649649. Syri/2016/72.
- Side 310 -
...hjemområdet, at han opfyldte betingelserne for beskyttelsesstatus og bemærkede i denne forbindelse, at det ikke kunne lægges til grund, at myndighederne i Afghanistan havde en sådan kontrol over dette område, at de ville kunne yde ansøgeren den fornødne beskyttelse mod den frygtede hævn.654654. Refereret i Formandskabets beretning 2003, pkt. 7.1.2 (BR 12/79).
(...)
- Side 311 -
ningenævnet meddelte derfor ansøgeren opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 2.655655. Soma/2015/51.
(...)
...der i mange sager er tale om, at de pågældende har været i Talebans søgelys, fordi Taleban med rette eller urette har anset dem som politiske modstandere, er statusvalget i disse sager primært faldet ud til beskyttelsesstatus efter Udl. § 7, stk. 2. Tilsvarende gør sig gældende i sager, hvor asylsøgere frygter grupperinger som PKK eller al-Shabaab.
(...)
...afghanske myndigheder ville kunne beskytte ansøgerne mod disse overgreb, hvorfor de efter nævnets vurdering opfyldte betingelserne for at få asyl efter udlændingelovens § 7, stk. 2. Nævnet fandt, at ansøgerne under hensyn til baggrunden for truslerne og disses karakter ikke kunne henvises til et internt flugtalternativ i Afghanistan.656656. Afgh/2014/14.
(...)
- Side 312 -
...baggrundsoplysninger om PKK’s hvervning og de konsekvenser, som det kunne få for de pågældendes familier, såfremt sønnerne udebliver fra PKK`s hvervning, at klageren risikerede overgreb fra PKK i Syrien. Nævnet fandt herefter, at klageren opfyldte betingelserne for at blive meddelt opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 2.657657. Syri/2016/91.
(...)
...stilles, er, om Flygtningenævnet, såfremt ansøgeren ikke var meddelt konventionsstatus på andet grundlag, men afslag eller opholdstilladelse efter § 7, stk. 2 eller 3, ex officio ville genoptage hans sag, når han nærmede sig de 18 år, såfremt forholdene i Syrien på dette tidspunkt fortsat var af en karakter, hvorefter han burde meddeles konventionsstatus.
(...)
Som det fremgår, gælder for mange af afgørelserne, at race, religion, tilhørsforhold til særlig socialgruppe eller politisk aktivitet er centrale aspekter, hvor der med rimelighed kunne være argumenteret for konventionsstatus og opholdstilladelse i henhold til Udl. § 7, stk. 1.659659. Om statusvalget, se nærmere under afsnit 8.
- Side 314 -
Der er i praksis i disse sager, da også blevet meddelt opholdstilladelse i henhold til Udl. § 7, hvor Flygtningenævnet har fundet at kunne lægge til grund, at der forelå risiko for alvorlige overgreb, som myndighederne i hjemlandet ikke var villige eller i stand til at beskytte imod.
(...)
Ændringen af bestemmelsen i Udl. § 7, stk. 2, i 2002, synes ikke at have ændret praksis på dette område. Betingelsen for at meddele de facto-status i denne type sager under den tidligere retstilstand synes således generelt at have været, at der var tale om risiko for overgreb af samme alvorlige karakter, som kræves under nugældende retstilstand.
...under afsnit 5.4.5.1. Tilsvarende Flygtningenævnets afgørelse fra juni 2003 vedrørende enlig somalisk kvinde, der frygtede forfølgelse fra medlemmer af en rivaliserende klan, refereret i Formandskabets beretning 2003, afsnit 4.1.2.3. (BR 12/4). 664664. Se endvidere Flygtningenævnets afgørelse, Soma/2016/88 refereret i afsnit 6.4.7 ved fodnote 417.
- Side 315 -
...asylsøger anses for at have et beskyttelsesbehov. Endvidere er der indtil oktober 2016, hvor to afgørelser fra Flygtningenævnet synes at pege på en ændring af statusvalget i disse sager, alene meddelt beskyttelsesstatus efter Udl. § 7, stk. 2, i sager om tvangsægteskab.666666. Afgh/2016/183 og Afgh/2016/188. Se nærmere om disse sager afsnit 5.4.5.1.
(...)
- Side 316 -
...at tage ophold i Kabul ville være i tilstrækkelig sikkerhed mod overgreb fra de to familiers side eller fra Taleban. Nævnet bemærkede herved, at den forsvundne kvindelige elevs far efter det oplyste var en højt profileret klanleder i hjemområdet. Nævnet lagde endvidere vægt på, at ansøgerne ikke havde noget netværk i Kabul.669669. Utrykt afgørelse.
(...)
...Flygtningenævnet fandt, at hun ved en tilbagevenden ville være i konkret og individuel risiko for overgreb fra sin familie, og at hun derfor opfyldte betingelserne for opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2. Flygtningenævnet fandt ikke, at der i sagen forelå forhold, der kunne begrunde opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1.670670. Syri/2015/37.
(...)
- Side 317 -
...æresbegreberne i Afghanistan og konsekvenserne ved tilsidesættelse af disse. På denne baggrund fandt flertallet, at ansøgeren på tilstrækkelig vis havde sandsynliggjort, at han på grund af sin konflikt med en magtfuld kommandant ved en tilbagevenden til Afghanistan ville være i nærliggende risiko for overgreb som omfattet af Udl.§ 7, stk. 2.671671. Afgh/2016/9.
- Side 319 -
...without access to protection from a male network would face a real risk of living in conditions constituting inhuman or degrading treatment under Article 3 of the Convention«, fandt Flygtningenævnet det sandsynliggjort, at hun ved en tilbagevenden til Mogadishu ville være i risiko for overgreb omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 2.677677. Soma2016/52.
(...)
- Side 320 -
...for at blive meddelt opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2.678678. Afgh/2016/194. For en næsten samtidig afgørelse, hvor Flygtningenævnet i den konkrete sag og under nærmere angivne omstændigheder fandt, at en enlig kvinde uden netværk tilhørte en særlig socialgruppe og blev meddelt konventionsstatus, se Afgh/2016/183, refereret i afsnit 5.4.5.1.
- Side 321 -
...kan herefter ikke antages, at ansøgeren eller hendes børn, hvis de vender tilbage til Albanien, vil blive udsat for umenneskelig eller nedværdigende behandling, som dette forstås i Udl. § 7, stk. 2, eller at nogen af de øvrige grunde i denne bestemmelse er opfyldt.«681681. Refereret i Information fra Flygtningenævnet nr. 37, september 2003, 44/37.
(...)
...oplyste forsvundet. Et flertal af Flygtningenævnets medlemmer fandt under disse omstændigheder, at ansøgeren havde sandsynliggjort, at hun ved en tilbagevenden til Zimbabwe ville være i reel risiko for overgreb omfattet af Udl. § 7, stk. 2, fra de pågældende personers side, som hun ikke vil kunne opnå myndighedernes beskyttelse mod.682682. Zimb/2012/1.
(...)
- Side 323 -
...ihjel, hvis han stak af igen. Under den fjerde fest, som ansøgeren blev taget med til, overhørte han en samtale mellem stedfaderen og dennes ven, hvoraf det fremgik, at stedfaderen skyldte vennen penge. Vennen foreslog, at han i stedet for pengene fik overdraget ansøgeren i sin varetægt. Ansøgeren forsøgte derefter at stikke af, men blev stoppet af ven-
(...)
- Side 324 -
...flertal fandt, at ansøgeren, såfremt han skulle vende tilbage, ville være i en konkret risiko for at blive udsat for overgreb omfattet af Udl. § 7, stk. 2. Under hensyntagen til sagens konkrete omstændigheder fandt nævnets flertal ikke, at ansøgeren kunne henvises til at tage ophold i Kabul eller en anden større by i Afghanistan.685685. Afgh/2015/25.
- Side 325 -
...beskyttelse. Flygtningenævnet udtalte videre: »Der er ikke grundlag for at antage, at den forfølgelsesrisiko, som ansøgeren er udsat for ved en tilbagevenden til hjemlandet, er forårsaget af grunde, der er omfattet af Flygtningekonventionen. Flygtningenævnet meddeler herefter ansøgeren opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2.«686686. Utrykte beslutninger.
(...)
...vilje og evne til at beskytte ansøgeren og hans samlever. På denne baggrund fandt Flygtningenævnet ikke, at der var grundlag for at antage, at ansøgeren ved en tilbagevenden til Rusland ville blive udsat for behandling omfattet af Udl. § 7, stk. 2, og gav afslag på opholdstilladelse.687687. Refereret i Formandskabets beretning 2003, s. 555 f., BR 12/5.
- Side 326 -
...fra EMD har Flygtningenævnet således i en række sager vurderet om ansøgerens særlige helbredsmæssige forhold i sig selv eller sammenholdt med andre faktorer indebar, at ansøgeren ville risikere (anden) forfølgelse eller overgreb efter Udl. § 7 ved en tilbagevenden til hjemlandet. Se nærmere herom Formandskabets beretning 2014, kapitel 4, pkt. 4.1.4.
(...)
...i Udl. § 7, stk. 2, at der i sådanne tilfælde skal meddeles beskyttelsesstatus. I disse ganske særlige tilfælde vil der i stedet kunne meddeles humanitær opholdstilladelse efter bestemmelsen i udlændingelovens § 9 b. Kompetencen henhører imidlertid ikke under Flygtningenævnet.«689689. Refereret i Formandskabets beretning 2003, s. 562 f. (BR 12/17).
(...)
...krænkelse af Den Europæiske Menneskerettighedskonventions art. 3, ikke henhører under Flygtningenævnet, men under Justitsministeriet (nu Udlændinge- og Integrationsministeriet), der har kompetence til at træffe afgørelse i sager om humanitær opholdstilladelse efter Udl. § 9 b.690690. Refereret i Formandskabets beretning 2014, kapitel 4, pkt. 4.1.4.
- Side 329 -
...hazara og shia-muslin, og ikke talte pashtun – sikkert at tage ophold andetsteds i Afghanistan.693693. Utrykt afgørelse. For manglende internt beskyttelsesalternativ for afghansk, kvindelig skolelærer på flugt fra Taleban og to familier på grund af æresrelateret konflikt, se ligeledes utrykt afgørelse fra maj 2013 refereret i afsnit 6.4.5.4 ovenfor.
(...)
...Somalia ville risikere overgreb omfattet af Udl. § 7, stk. 2. Også her fandt et enigt flygtningenævn, at der ikke var grundlag for at henvise ansøgeren til at tage ophold et andet sted i Somalia. Nævnet lagde herved »blandt andet... vægt på ansøgerens personlige forhold, herunder blandt andet på, at han har kone og otte børn«.694694. Soma/2016/88.
- Side 337 -
...tilbagevenden til Afghanistan ville være i reel risiko for at blive udsat for overgreb. Flygtningenævnet fandt under hensyn til konfliktens karakter og ansøgerens helbredsmæssige tilstand ikke, at han kunne henvises til et internt flugtalternativ i Afghanistan og meddelte ham derfor opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 2.709709. Afgh/2016/158.
(...)
- Side 338 -
...en tilbagevenden til Sudan vil være i risiko for forfølgelse som følge af sin politiske overbevisning og sit hidtidige politiske arbejde. Flygtningenævnet meddeler derfor den sudanesiske statsborger [...] opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1.«710710. Refereret i Formandskabets beretning 2014, kapitel 7, s 370 f. (Sudan/2014/1).
- Side 339 -
På baggrund af det foreliggende baggrundsmateriale, hvoraf det fremgår, at den etniske gruppe Rohingyia i Burma forfølges hårdhændet, meddeles også medlemmer af denne gruppe flygtningestatus og opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1, på prima facie-basis.
(...)
...tilstedeværelse og uanset særlige kendetegn, såsom etnicitet, nationalitet, religion, politisk overbevisning eller andre individuelle forhold, som udgangspunkt må antages at blive eksponeret til denne vold og dermed have behov for beskyttelse efter Udl. § 7, stk. 3.713713. Se nærmere om praksis for meddelelse af asyl på dette grundlag afsnit 6.4.4.
- Side 342 -
...bestemmelse, der supplerer bestemmelsen om anerkendelse af og opholdstilladelse til konventionsflygtninge. Senest fremgår dette klart af præamblen til EU’s Kvalifikationsdirektiv, der definerer »subsidiær beskyttelse« som »... et supplement og en tilføjelse til beskyttelse af flygtninge i henhold til Genèvekonventionen«.718718. Betragtning nr. 24.
(...)
- Side 343 -
imidlertid altid været vanskelige af fastlægge. Det vil ofte bero på en vanskelig vurdering, om en asylanmodning bør imødekommes med konventionsstatus ud fra en fortolkning af konventionen i fuld overensstemmelse med dens ordlyd og formål eller med opholdstilladelse efter de komplementære bestemmelser i Udl. § 7, stk. 2 og 3.
(...)
...ligeledes blive fatalt, da de senere års stramninger på udlændingeområdet har indebåret, at forskellene mellem retsvirkningerne af henholdsvis konventionsstatus efter Udl. § 7, stk. 1, beskyttelsesstatus efter Udl. § 7, stk. 2, og midlertidig beskyttelsesstatus efter Udl. § 7, stk. 3, er blevet stadigt større.720720. Jesper Lindholm, 2014, s. 237-44.
(...)
Endvidere er udlændingelovens adgang til at udelukke en asylansøger, der er omfattet af beskyttelsen i EMRK art. 3, fra opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2 eller 3, større end adgangen til at udelukke en asylansøger fra opholds-
(...)
- Side 344 -
...ophør og en opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1, inddrages, end til karakteren af de forandringer i hjemlandet, der kan give grundlag for inddragelse af en opholdstilladelse meddelt i henhold til Udl. § 7, stk. 2 eller 3.723723. Se nærmere om ophør af beskyttelse og inddragelse af opholdstilladelse afsnit 11 og Udlændingeret, 4. udg., bind 2.
(...)
...eller 3, får derimod et dansk fremmedpas, hvilket indebærer, at de skal have visum til alle de lande, de ønsker at besøge.724724. Om overførsel af flygtninge mellem lande og tiltalefrafald for ulovlig indrejse som yderligere eksempler på forskelle i retstilling mellem konventions- og beskyttelsesstatusflygtninge, se Jesper Lindholm, 2014, s. 237 f.
(...)
...Hvor risiko for forfølgelse som følge af seksuel orientering og kønsidentitet, republikflugt, unddragelse fra krigstjeneste og unddragelse fra tvangsægteskab tidligere ville være blevet vurderet som alene omfattet af det supplerende beskyttelsesstatusbegreb, sker der nu i vidt omfang anerkendelse med konventionsstatus i henhold til Udl. § 7, stk. 1.
(...)
...afgørelser, hvori der er meddelt beskyttelsesstatus, således afgørende aspekter, som religion, politisk overbevisning, klantilhørsforhold og tilhørsforhold til særlig socialgruppe, der for en stor dels vedkommende – eventuelt i kombination – formentlig burde have ført til meddelelse af konventionsstatus i henhold til Udl. § 7, stk. 1, såfremt de al-
- Side 346 -
...ansøgerens ægtefælle havde været fængslet under Muhajedin, og at den problemfrie opholdsperiode alene skyldtes et særligt samarbejde med general Dostum. På denne baggrund fandtes ansøgeren at skulle meddeles opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1, som konsekvensstatus.729729. Refereret i Formandskabets beretning 2003, s. 134 (BR12/68).
(...)
...om opholdstilladelsen skulle forlænges. Det var oplyst, at Udlændingestyrelsen i september 2002 havde besluttet, at der ikke skulle rejses sag om nægtelse af forlængelse. Flygtningenævnet fandt ikke, at det asylgrundlag, der i september 1999 førte til, at ægtefællen fik asyl, fortsat var til stede. I sin forklaring i forbindelse med asylansøgningen
- Side 347 -
...statsborgerlignende beskyttelse i et andet land eller ikke fortjener beskyttelse. Ligesom art. 1 A indgår i vurderingen af, hvorvidt en udlænding opfylder betingelserne for at opnå opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, vil konventionens bestemmelser om udelukkelse på tilsvarende vis – om end dog kun til dels – være bestemmende for om en person skal udelukkes fra
- Side 353 -
...konventionens udelukkelsesgrunde og de facto-flygtningestatusbegrebet i Udl. § 7, stk. 2. Ansøgeren havde som krigsfange og »ordensholder« i en krigsfangelejr udøvet vold over for andre fanger, i to tilfælde med døden til følge. Han blev idømt en dom på otte års fængsel af Højesteret, der havde fundet, at betingelserne om »grove overtrædelser« i art. 129 og
(...)
- Side 354 -
...medført uforholdsmæssige følger for ansøgeren, at det pågældende angreb havde været ansøgerens første militære aktion for LTTE, og at han ikke siden havde deltaget i angreb mod civile. På denne baggrund blev ansøgeren meddelt opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.752752. Refereret i Information fra Flygtningenævnet, nr. 23, september 1999.
(...)
...ændret vurdering. Som følge af det anførte var ansøgeren efter udlændingelovens § 10, stk. 1, nr. 3, jf. Flygtningekonventionens art. 1 F (a), udelukket fra at opnå opholdstilladelse efter udlændingelovens § 7. Flygtningenævnets flertal fandt derimod ikke, at ansøgeren var udelukket i medfør af Flygtningekonventionens art. 1 F (b).753753. Afg/2004/14.
(...)
- Side 355 -
...for ansøgeren ved en nægtelse af at deltage i indgrebene, fandtes ikke at være så alvorlige, at bestemmelsen ikke kunne finde anvendelse. Ansøgerens handlinger, der var udøvet over en årrække, måtte endvidere anses som et led i systematiske overgreb på civilbefolkningen eller dele heraf, jf. Flygtningekonventionens art. 1 F (a).754754. Kina/2004/5.
(...)
- Side 356 -
...skal udelukkes fra at få asyl efter flygtningekonventions art. 1 F (a). Da det heller ikke kunne antages, at ansøgeren havde begået en alvorlig ikke-politisk forbrydelse, jf. Flygtningekonventionens art. 1 F (b). Flygtningenævnet, meddelte Flygtningenævnet ansøgeren opholdstilladelse i medfør af udlændingelovens § 7, stk. 1.755755. Erit/2016/4/LRN.
- Side 357 -
...en samlet vurdering af ansøgerens forklaring ikke fuldt tilstrækkeligt grundlag for at antage, at der var alvorlig grund til at antage, at ansøgeren havde begået handlinger, som medførte, at han skulle udelukkes som flygtning efter Flygtningekonventionen art. 1 F (a) eller (b) eller efter udlændingelovens § 10, stk. 2, nr. 2.759759. Stat.pal/2004/5.
(...)
- Side 359 -
...konventionsstatusbegrebet. Med samme begrundelse som i ovennævnte sag, fandt Flygtningenævnet herefter anledning til at vurdere sagen i forhold til art. 1 F (b), men fandt heller ikke i denne sag fuldt tilstrækkeligt grundlag til at bringe denne bestemmelse i anvendelse.763763. J.nr. 1994-21-1183, omtalt i Information fra Flygtningenævnet, september 1995.
(...)
- Side 360 -
...anden side konstituerede karakteren af de overgreb, ansøgeren var ansvarlig for, formentlig en overtrædelse af Genèvekonventionerne fra 1949 om henholdsvis behandling af krigsfanger og om beskyttelse af civilpersoner i krigstid, hvilket peger hen imod at anvende art. 1 F (a).764764. Refereret i Information fra Flygtningenævnet, nr. 16, oktober 1997.
(...)
...civilbefolkningen i tilknytning til NDA’s aktiviteter, fandt Flygtningenævnet ikke, at der forelå de udelukkelsesgrunde, der er nævnt i Flygtningekonventionens art. 1 F (a) og 1 F (b), og ansøgeren blev meddelt opholdstilladelse som konventionsflygtning i medfør af Udl. § 7, stk. 1.765765. Refereret i Information fra Flygtningenævnet, nr. 24, december 1999.
- Side 362 -
...fastlagt en fast praksis, hvorefter Flygtningekonventionens udelukkelsesgrunde finder analog anvendelse på ansøgninger om anerkendelse om beskyttelsesstatus – og tidligere de facto-flygtningestatus – og opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 2 og 3. Denne praksis blev kodificeret med ændringen af Udl. § 10, stk. 1, ved lov nr. 362 af 6. juni i 2002.
(...)
- Side 363 -
parallelle til Flygtningekonventionens. Den ændrede § 10, stk. 1, indeholder et sæt udelukkelsesgrunde, hvorefter opholdstilladelse efter blandt andet Udl. § 7 som konventionsflygtning eller med beskyttelsesstatus, ikke må meddeles, såfremt:
(...)
- Side 364 -
Herudover går bestemmelserne i Udl. § 10, stk. 2 og 3, om udelukkelse fra bl.a. opholdstilladelse efter Udl. § 7 efter sin ordlyd endnu videre.
(...)
»For så vidt angår udlændinge, som isoleret set er omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 1 (udlændinge, der risikerer forfølgelse af de i Flygtningekonventionen nævnte grunde), bemærkes, at afvejningen skal foretages i overensstemmelse med Flygtningekonventionen.
(...)
...isoleret set er omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 1, vil således ud over de i den foreslåede bestemmelse i § 10, stk. 1, nævnte tilfælde alene kunne udelukkes fra opholdstilladelse efter den foreslåede bestemmelse i § 10, stk. 2, nr. 1, da det efter Flygtningekonventionen er en betingelse, at udlændingen skal være dømt for den pågældende forbrydelse.
(...)
Det skal herudover når der er tale om udlændinge, der isoleret set er omfattet af udlændingelovens § 7, stk. 1 indgå i vurderingen, om forbrydelsen er særlig farlig, og om udlændingen af den grund må betragtes som en fare for samfundet.
(...)
...bemærkninger refereret upræcist og misvisende til art. 33, stk. 2, idet det anføres: »... eller er dømt for en særlig farlig forbrydelse og således må betragtes som en fare for samfundet« (mine fremhævelser), jf. Lovforslag nr. L 32 af 13. december fra 2001, De specielle bemærkninger til § 1, nr. 1. jf. Flygtningekonventionens art. 33, stk. 2.«776776. Ibid.
(...)
- Side 365 -
...begået, efter omstændighederne være et stærkt indicium for, at han også fremadrettet vil være til fare for samfundet, men vil aldrig i sig selv kunne udgøre et endegyldigt bevis herfor. I disse sager skal asylmyndighederne således foretage en konkret og fremadrettet vurdering af, om den pågældende må antages (fortsat) at være til fare for samfundet.
(...)
...oplysningerne om klagerens personlige forhold, kan det ikke antages, at klageren er til fare for samfundet. Uanset oplysningerne om den idømte straf for overtrædelse af straffelovens § 191, findes særlige grunde efter det ovenfor anførte derfor at tale for, at der meddeles klageren opholdstilladelse« efter Udl. § 7, stk. 1.777777. Utrykt afgørelse.
(...)
...dommen, at tiltalen for »mordbrann« blev ændret til »grovt skadeverk«, hvorefter straffen blev fastsat til fængsel i syv måneder. Nævnet lagde endvidere vægt på, at det fremgik af dommen, at ildspåsættelsen fandt sted, efter at ansøgeren via sin advokat havde fået meddelelse om, at der ikke var mere at gøre i relation til hans asylsag, og på oplysnin-
(...)
- Side 366 -
...2009, og at ansøgeren siden 2013 havde været medicinfri, fandt nævnet det ikke godtgjort, at han var til fare for samfundet og meddelte ham derfor opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.778778. Iran/2015/27. Der ved en fejl henvist til Udl. § 10, stk. 3, i stedet for til § 10, stk. 2, som finder anvendelse ved kriminalitet begået i udlandet.
- Side 368 -
...tilbagevenden til hjemlandet vil indebære overgreb i strid med EMRK’s art. 3.« Der skal ligeledes tages hensyn til om opholdstilladelse er meddelt efter § 7, stk. 1, 2 eller 3.783783. Jf. forarbejderne til lov nr. 153 af 18. februar 2015 med reference til forarbejderne til lov nr. 572 af 31. maj 2010 som refereret i Formandskabets beretning 2015, s. 365 ff.
(...)
...opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 2, henset til de generelle forhold i det sydlige og centrale Somalia, da de generelle forhold i det sydlige og centrale Somalia på daværende tidspunkt var præget af en sådan ekstrem generaliseret vold, at en udsendelse dertil ville have været i strid med EMRK art. 3 (jf. nærmere om denne praksis, afsnit 6.4.4 ovenfor).
- Side 369 -
...til Udl. § 7, stk. 4, kan opholdstilladelse efter Udl. § 7, stk. 1-3, nægtes, såfremt »udlændingen allerede har opnået beskyttelse i et andet land, eller hvis udlændingen har nær tilknytning til et andet land, hvor udlændingen må antages at kunne opnå beskyttelse. Afgørelse efter 1. pkt. kan træffes, uanset om udlændingen er omfattet af stk. 1-3.«
- Side 370 -
land ikke ville tvangsudsende ansøgeren til Somalia. Henset til, at ansøgeren havde opholdt sig i Tyskland fra primo 1996 til april 1997, fandt nævnet, at Tyskland kunne tjene til ansøgerens første asylland, jf. Udl. § 7, stk. 3.788788. Flygtningenævnets beretning 1998, s. 235 f.
- Side 371 -
...er vedtaget i Flygtningehøjkommissariatets eksekutivkomite. Men ved ændring af Udlændingeloven i 1986 indførtes § 48, stk. 2, (nu § 48 a), som er en værnetingsregel, der giver mulighed for at afvise asylsøgere allerede på grænsen, hvis de kommer fra nogle på forhånd bestemte sikre lande. Bestemmelsen har i betydelig grad reduceret antallet af sager
(...)
- Side 372 -
...blev ophævet ved en lovændring i februar 2015. Siden har det således ikke været en betingelse for at give afslag på opholdstilladelse efter § 7, stk. 4, at det først konstateres, at den pågældende er omfattet af Udl. § 7, stk. 1-3.798798. Bestemmelsen, der indebar denne ændring, kom ind i Udl. § 7, stk. 4, 2. pkt., ved lov nr. 153 af 18. februar 2015.
- Side 375 -
...første asyllandet, hvorfor eksempelvis de af EMD’s afgørelser, der indeholder en mere generel vurdering af forholdene i det pågældende land i forhold til art. 3, altid vil være relevante at tage i betragtning. Det vil derimod være misvisende at anvende fravær af risiko for krænkelse af EMRK art. 3 som et centralt element i første asyllandsvurderingen.
(...)
- Side 376 -
...mulighed for at klare sig selv i en flygtningelejr i Libanon. Nævnet udtalte, at »efter en samlet vurdering af ansøgerens forhold hvori tillige indgår ansøgerens høje alder og helbredstilstand... finder Flygtningenævnet ikke, at opholdstilladelse i Danmark bør nægtes i medfør af Udl. § 7, stk. 3«.811811. Flygtningenævnets afgørelse af 11. april 1994.
(...)
...baggrundsoplysningerne om de anerkendte vanskelige forhold for flygtninge i Bulgarien, på oplysningerne i sagen og indtrykket af ansøgeren under nævnsmødet, på at han var enlig forsørger, og på at sønnen var fem år gammel. Flygtningenævnet meddelte på denne baggrund ansøgeren og hans barn opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 3.812812. Syri/2016/32.
(...)
- Side 377 -
beskyttelse i Italien, jf. Udl. § 7, stk. 4, og ansøgeren blev meddelt opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.813813. Syri/2015/7.
- Side 378 -
...ansøgerens første asylland. Flygtningenævnet bemærkede, at den omstændighed, at ansøgeren er blevet gift her i landet og lever sammen med sin ægtefælle og børn, der alle er danske statsborgere, ikke i sig selv kunne bevirke, at der kunne meddeles opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 3.817817. Refereret i Formandskabets beretning 2003, sag BR12/62.
(...)
...asylansøgere. Der var ikke tilvejebragt oplysninger om, hvorvidt ansøgerens mor var i besiddelse af dokumentation for sit libanesiske statsborgerskab. Under disse omstændigheder fandt Flygtningenævnet, at det ikke kunne lægges til grund, at ansøgeren havde nær tilknytning til Libanon i den betydning, begrebet må forstås i Udl. § 7, stk. 4. Flygtninge-
(...)
- Side 379 -
...dokumentationskrav for morens tilhørsforhold til Libanon, der kræves ifølge Udenrigsministeriet. Under disse omstændigheder fandt Flygtningenævnet, at det ikke kunne lægges til grund, at Libanon kunne tjene som ansøgerens første asylland, jf. Udl. § 7, stk. 4, og meddelte ansøgeren opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, stk. 1.818818. Syri/2016/85.
- Side 380 -
I en del sager har det efterfølgende vist sig, at det tredje land, som Flygtningenævnet i henhold til Udl. § 7, stk. 4, har identificeret som en udlændings første asylland, ikke accepterer denne vurdering og nægter at acceptere tilbagetagelse af den pågældende flygtning. I disse tilfælde vil Rigspolitiet orien-
(...)
- Side 381 -
...status, der fremgår af den første afgørelse og meddelt opholdstilladelse i medfør af Udl. § 7, medmindre nye oplysninger i sagen fører til et andet resultat. Kun såfremt udsendelseshindringen beror på det designerede første asylland, vil udsendelse blive betragtet som udsigtsløs og sagen genoptaget.825825. Formandskabets beretning 2003, kap. 6.4.3.
(...)
...til Udl. § 7, stk. 1, (konventionsstatus). Der blev ved afgørelsen lagt vægt på, at det ikke havde været muligt at udsende ansøgeren til Libanon, og at »spørgsmålet om udlændingens medvirken til udsendelse på nuværende tidspunkt ifølge Rigspolitiet er uden betydning for muligheden for at tilvejebringe en indrejsetilladelse«.826826. Utrykt afgørelse.